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  全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力，建立现代财政制度的要求，是优化财政资源配置、提高资金使用效益、提升公共服务质量的关键举措。2019年以来，汕头市以市委办公室 市政府办公室名义印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，启动全面实施预算绩效管理改革，经过三年的探索，市级基本搭建全过程预算绩效管理闭环，并向全方位、全覆盖深化，逐步推开和完善部门整体绩效管理，积累了符合汕头实际的绩效管理实践经验，有力推动了积极的财政政策更加精准、更可持续，资金使用效能不断提升，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。  01  一、夯实四个基础建设，建立预算绩效管理框架 一是谋定而后动，完善制度框架。2019年以来，相继出台《中共汕头市委办公室 汕头市人民政府办公室关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（汕市办知〔2019〕97号）等11个制度文件，对绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价管理和评价结果应用等预算绩效管理各个环节工作流程进行梳理，基本搭建了预算绩效管理工作的制度框架。 二是明确职责分工，形成工作机制。全面抓好实施预算绩效管理的组织协调工作，与市直部门横向协调，明确了各部门（单位）的管理职责和主体责任，与各区县纵向联动，建立了高效顺畅、职责清晰、协调配合的预算绩效管理工作体系，同时强化财政内部科室分工和协调机制，形成预算绩效管理齐抓共管的良好局面。 三是把握点面结合，构建标准体系和指标库。对《汕头市财政支出绩效评价指标体系》进行梳理，形成科学合理、层次清晰、实用可行的财政支出绩效评价定量指标9类，定性指标6类的指标体系。2019年建立《汕头市财政预算绩效管理指标库》，包含住房和城乡建设、经济和信息化、教育、社会保障和就业等21类指标构成，2061条具体绩效指标，并嵌入数字财政系统，给预算单位编制年度部门预算绩效目标提供了重要参考和指导。 四是强化内外监督，公开机制更加完备。建立重点绩效目标和绩效评价报告结果等绩效信息向人大报送和向社会公开常态化机制，扩大公开范围，丰富公开内容和形式，主动接受社会监督。2022年对182个单位，1206个资金项目，合计金额134.12亿元，8151个绩效指标，编印成册，提供市本级人大代表参阅，并通过政府门户网进行对外公开，以公开倒逼改革推进、促进效益提升。 02 二、实现三个链条突破，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系 一是预算编制与事前绩效评估相结合，从源头上改变预算资金分配的固化格局。深化推进预算编制执行监督管理改革，结合汕头实际，将绩效理念和方法深度融入预算管理，绩效管理关口前移。建立事前绩效评估工作机制，科学设定内部各职能科室的审核责任，开展联合会审，将评估结果作为项目入库及资金安排的重要参考，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提升预算管理水平和政策实施效果。结合2022年度部门预算编制工作，开展对“‘工业立市、产业强市’专项扶持资金”等5项重大、新增项目入库申报的事前绩效评估，着重从项目申报必要性、绩效目标合理性、实施方案可行性、投入经济性和筹资合规性对项目进行充分论证，同时，结合财政可承受能力进行评估，以增强重大政策项目的可行性和财政可持续性，项目申报金额22.79亿元，建议预算安排金额9.5亿元，压缩预算资金13.29亿元，核减率达到58%，有效提升了财政资金使用效益。 二是预算执行与事中绩效监控相结合，助力财政资金提质增效。按照“谁支出，谁负责”的原则，2020年-2021年利用省财政“双监控”系统对26个特别国债项目和10个重点项目，金额合计19.06亿元开展监控；2020-2022年利用财政部直达资金监控系统对涉及31个类别的238.08亿元中央省市县直达资金开展监控；通过信息化手段，对项目资金绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，推动部门单位及时纠偏，校准方向，改进管理。同时结合年度重点项目绩效评价开展线下监控，并将评价结果反馈相关单位进行整改落实，切实提高预算执行效率和资金效益。强化绩效结果应用，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进，对交叉重复和碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减、取消或收回。 三是项目事后评价与部门整体支出评价相结合，提高财政资金配置效率和使用效益。按照以点带面，逐步推进的思路，从资金绩效拓展到政策绩效，从项目绩效覆盖到单位、部门整体绩效。目前，市级绩效管理范围已完全覆盖“四本”预算，并积极延伸至政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、债务项目。2019年至2022年组织对40个市直重大政策和项目开展重点绩效评价，涉及预算资金超过50亿元。为突出部门特色，更加“精准”评价不同部门的履职效益，2021年至2022年选取5个市直部门开展部门整体支出评价，并积极探索建立以绩效为导向的部门整体预算管理模式，逐步推动市级业务主管部门构建“一个部门一套核心指标”，着力提高财政资金使用效益，衡量部门单位履行职责的执行情况和效率效果。 03 三、强化三个手段助力，推进全市预算绩效管理再上新台阶 一是坚持科技赋能管理，打造全周期预算绩效管理信息系统。结合我市“数字政府”公共财政综合管理平台建设进程，将预算绩效管理工作嵌入一体化平台，努力实现制度要求流程化，复杂业务简单化，绩效与预算管理一体化。通过信息化手段规范管理，强化绩效目标编制审核和事前绩效评估，减轻预算单位工作量，提高工作效率，提升预算编制精准性和科学性。 二是坚持先进导向，发挥引领示范作用。充分发挥龙湖区作为全省预算绩效示范点的特色和优势，特别是绩效目标审核、事前评估、重点绩效评价、监控、结果应用、“数字财政”和“大数据”建设等方面成果，着力打造汕头绩效管理“龙湖模式”。并按照全市绩效管理“一盘棋”的理念和思路，以点带面，将龙湖区先进做法推广至其他区县，发挥引领示范作用。同时，通过“走出去，请进来”现场实地调研、“一对一”座谈交流、区县预算绩效微信群、粤政易“区（县）绩效群”，线上创建“汕头推进市县预算绩效管理工作群”，邀请省财政厅委托的事务所专家入群进行答疑解惑，深入交流等多种方式上下联动，全面推进区县预算绩效管理工作深入开展。 三是坚持以评促改，完善考核机制。印发《汕头市财政管理工作绩效评价激励办法》，按照从实际出发干事创业，对标全省先进，从基础工作、绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价管理、信息化建设、绩效信息公开六个方面作为评价内容，全面考核各区县预算绩效管理工作开展情况，充分发挥区县财政部门积极性，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。   |
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