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  近年来，面对经济下行，新冠疫情和留抵退税等多重政策因素叠加影响，我市财政运行“紧平衡”状态突出，为有效缓解经济压力和财政收支矛盾，市财政部门一方面努力保持财政收入的稳定增长，加大对各项社会民生事业的投入，另一方面积极改进预算管理方式，全面实施预算绩效管理改革，将绩效理念贯穿整个预算编制执行监督全过程，注重从预算编制与事前绩效评估、预算执行与事中绩效监控、预算监督与事后绩效评价三个链条突破，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，持续增强财政资源配置效率和资金使用效益。  01  一、预算编制与事前绩效评估相结合，从源头上改变预算资金分配的固化格局 深化推进预算编制执行监督管理改革，结合汕头实际，将绩效理念和方法深度融入预算管理，绩效管理关口前移。建立事前绩效评估工作机制，科学设定内部各职能科室的审核责任，开展联合会审，将评估结果作为项目入库及资金安排的重要参考，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提升预算管理水平和政策实施效果。结合2022年度部门预算编制工作，开展对“‘工业立市、产业强市’专项扶持资金”等5项重大、新增项目入库申报的事前绩效评估，着重从项目申报必要性、绩效目标合理性、实施方案可行性、投入经济性和筹资合规性对项目进行充分论证，同时，结合财政可承受能力进行评估，以增强重大政策项目的可行性和财政可持续性，项目申报金额22.79亿元，建议预算安排金额9.5亿元，压缩预算资金13.29亿元，核减率达到58%，有效提升了财政资金使用效益。 02 二、预算执行与事中绩效监控相结合，助力财政资金提质增效 按照“谁支出，谁负责”的原则，2020年-2021年利用省财政“双监控”系统对26个特别国债项目和10个重点项目，金额合计19.06亿元开展监控；2020-2022年利用财政部直达资金监控系统对涉及31个类别的238.08亿元中央省市县直达资金开展监控；通过信息化手段，对项目资金绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，推动部门单位及时纠偏，校准方向，改进管理。同时结合年度重点项目绩效评价开展线下监控，并将评价结果反馈相关单位进行整改落实，切实提高预算执行效率和资金效益。强化绩效结果应用，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进，对交叉重复和碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减、取消或收回。 03 三、项目事后评价与部门整体支出评价相结合，提高财政资金配置效率和使用效益 按照以点带面，逐步推进的思路，从资金绩效拓展到政策绩效，从项目绩效覆盖到单位、部门整体绩效。目前，市级绩效管理范围已完全覆盖“四本”预算，并积极延伸至政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、债务项目。2019年至2022年组织对40个市直重大政策和项目开展重点绩效评价，涉及预算资金超过50亿元。为突出部门特色，更加“精准”评价不同部门的履职效益，2021年至2022年选取5个市直部门开展部门整体支出评价，并积极探索建立以绩效为导向的部门整体预算管理模式，逐步推动市级业务主管部门构建“一个部门一套核心指标”，着力提高财政资金使用效益，衡量部门单位履行职责的执行情况和效率效果。   |
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