编者按
近年来，潮州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，以落实法治政府建设年度报告制度为重要抓手，推动法治潮州建设高质量发展。为充分展示我市法治政府建设成效，不断提高法治政府建设年度报告质量水平，中共潮州市委全面依法治市委员会办公室、潮州市司法局联合推出“潮州市2022年度法治政府建设年度报告精选展示”专栏，择优选取部分法治政府建设年度报告进行集中展示，供各地区各单位参考学习。今天推出第二期：潮州市潮安区2022年法治政府建设年度报告。
2022年潮安区法治政府建设年度报告
2022年，潮安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，不断推进依法行政，加快建设法治政府，取得显著成效。一、深入学习贯彻落实习近平法治思想，把党的领导落实到法治政府建设各方面、全过程（一）学思践悟，建立学习宣传贯彻常态化机制区委常委会会议、区政府党组会议多次专题学习习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻落实党的二十大精神。区委理论学习中心组专题学习研讨，印发《习近平法治思想、宪法法律法规知识学习考试工作方案》，学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》等教材读物，推动习近平法治思想学习宣传贯彻常态化，习近平法治思想作为各级党委（党组）会议第一议题和理论学习中心组重点内容，列入党校年度教学计划、干部重点课程，引领全区各级各单位在深入学习党的二十大精神中汲取前进力量，更加坚定不移走好新时代中国特色社会主义法治道路。（二）落实责任，拉紧层层责任链条区委区政府主要领导高度重视法治政府建设，切实履行推进法治建设第一责任人职责，在区委常委会会议、区政府常务会议多次听取法治建设汇报，研究推动法治领域重点工作。区委主要领导反复强调部署，将法治政府建设纳入全区发展总体规划和年度重点工作项目，研究贯彻措施，统筹推进法治政府建设。区政府主要领导多次作出专门批示，提出具体要求，推动习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设工作全过程。区政府部门和镇（场）政府主要负责人牢固树立法治观念、法治意识、法治思维，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，切实把法治政府建设责任的链条拉紧压实。（三）划定目标，建立抓落实工作机制相继出台贯彻落实法治建设“一规划两纲要”实施方案，细化法治潮安八大目标、法治政府六大机制、法治社会五大任务，统筹推进法治潮安、法治政府、法治社会一体建设，为潮安区“十四五”时期法治建设工作绘好“施工图”、定好“时间表”。印发《潮安区2022年全面依法治区工作要点》《潮安区2022年法治政府建设工作要点》，制定分工方案，落实定期台账制度，建立以五年规划纲要擘画蓝图、年度工作要点定点推进、季度工作台账跟踪问效的抓落实机制，全区各级各单位对照要点和分工方案，履职尽责，按时按质完成任务。二、构建新发展格局，以法治保障服务“三大战役”（一）固强补弱，提升工作质效开展法治政府建设“补短板强弱项”行动，围绕学习贯彻习近平法治思想、履行政府职能、完善依法行政制度、科学民主决策、行政执法、政府监督六个方面18个问题形成整改任务清单，以35项具体措施整改落实，并固化形成制度机制7项，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，助推三大战役。如在工程建设项目改革中补好短板、突破桎梏，推进实行容缺受理、并联审批、帮办代办等方式成功实现凯普医学科学园项目“拿地即开工”“交地即交证”“四证联发”，突破性成为全市首例实质意义的“拿地即开工”项目，跑出了高质量发展的“潮安速度”。（二）学法述法，提振队伍精神制定区政府常务会议年度学法计划，根据中心工作需求或新施行、新修订法律法规进行动态调整，今年来区政府常务会议集中学法8场次，初任公务员、中青年干部、公务员任职培训班中先后开展宪法法律课程授课，全区1.48万名公职人员参加网上学法考试，优秀率99.05%，领导干部运用法治思维、法治方式处理解决问题的能力和水平明显提高。同时开展党政主要负责人年终述法工作述、考、评、督、责各环节一体贯通，全面提振精气神，助推“干部思想作风转变战役”，引导干部在“三大战役”中摆脱传统思维定式、条条框框限制、狭隘地域认识，勇于探索加快发展的新路径。村镇工业集聚区升级改造试点中，敢想敢干、敢闯敢试，在全市“工改工”无先例可循的情况下顺利完成110亩启动凤塘片区征拆工作，摸索出一条适合潮州本地的“凤塘经验”。（三）法治督察，倒逼任务落实开展法治建设“抓督察强责任”行动，综合运用书面督察、实地督察、行政执法案卷评查等多种方式对全区54个单位开展专项法治督察，深入彩塘、江东、沙溪等基层一线，聚焦问题短板，既督任务成效，也察责任作风，落实法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法，倒逼法治政府建设任务落实、责任压实、效果抓实。在法治督察“指挥棒”作用发挥下，各级各单位在法治轨道上推进区委区政府199项重点工作任务有序开展，取得亮眼成效。潮安经济开发区成功申获省级高新技术产业开发区；区文广旅体局获评“广东省文化和旅游工作先进集体”；区政数局建成粤东首个24小时政务服务自助厅，区政务服务大厅被授予“2022年广东省县（区）级标杆大厅”。三、发挥法治对改革的引领和推动作用，确保重大改革于法有据（一）依法决策，推进政府决策法治化严格落实行政规范性文件审查和备案制度，加强规范性文件“三统一”管理、规范性文件公平竞争审查、联席会议制度，共审查备案政府及其部门制发的规范性文件6件，均未发现违反相关法律法规规章等规定的情况。充分发挥区政府法律顾问室参谋、把关、审查作用，对180件政府行政决策事项进行合法性审核，为重大项目建设、重大决策、疫情防控、历史遗留问题和突发事件应对提供法律支持，全面防控政府法律风险。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，3个重大行政决策事项纳入《2022年度潮州市潮安区政府重大行政决策事项目录》，实现重大行政决策“可视化”计划管理。（二）数字赋能，推进政府治理现代化以“一网统管”试点为契机推进数字政府建设，选取文化旅游作为先行专题试点应用建设，已按程序完成文旅专题项目审批立项工作和政务云部署工作，并按照广东省数字政府省域治理“一网统管”UI风格设计指引对潮安文化旅游专题进行改造，完成“一网统管”潮安标准屏建设。强化政务信息化项目立项审批工作，今年来完成立项批复7个，批复金额1081万元。完成全区共2108项事项的实施清单编制，行政许可事项时限压缩率超95%，零跑动超99%，即办率超97%，全流程网办率达到94%。“粤省事”用户数突破71万，进驻事项998项；“粤商通”注册数突破9.2万，进驻事项553项，有力支撑政府治理能力现代化建设。（三）转变职能，推进政府服务便利化借鉴先进地区经验，积极探索破解行政审批难题，推动自然资源、发改等8个高频审批单位整合审批职能，并进驻区政务大厅开展跨部门联审联办业务。坚持以解决群众企业办事堵点难点为突破口，加入政务服务“跨域通办”联盟，梳理“秒办秒批”事项126项、“一件事主题”服务110项、可容缺受理事项86项，告知承诺事项17项；在全省最先实现涉企业务“一窗受理、一窗通取”，企业商事登记环节仅需0.5天，企业开办效率提速超300%。四、坚持人民至上，解决重点领域法治问题（一）维护群众切身利益，加强重点领域执法力度围绕关系群众切身利益的重点领域，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融监管等执法力度。开展“交通安全整治年”专项整治行动，坚持从“车、路、企、人”多方入手，打好交通安全整治翻身仗，全区事故总量、受伤人数、财产损失金额均下降超50%。围绕校园及周边食品安全、餐饮食品等“舌尖上的安全”，查处案件324宗。借力中央生态环境保护督察整改工作，加大综合治理，补齐枫江流域、农村黑臭水体等生态环境短板，办理行政处罚案件26宗。深化镇级综合行政执法改革，15个镇办理行政处罚案件351宗，移送案件5宗。加强行政执法监督，依托行政执法“两平台”，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法法制审核“三项制度”落实，办理行政复议195宗，推进执法规范化建设。（二）保障群众生命安全，强化突发事件依法处置分级分类突发事件，建立总体案、专项、部门“三位一体”应急预案，整合以区、镇消防救援为主力军，以危化品、城镇燃气、地质灾害、森林防火等各镇各领域专业、专职救援队伍为重要辅助力量的应急救援队伍66支900多人，加强全区应急物资储备管理，大力提升应急救援队伍应对突发事件的处置能力。2022年以来，聚焦道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、特种设备、旅游等重点行业领域，深入开展安全生产大检查，共检查企业12267家，发现隐患2938处，其中重大隐患2处，整改2850处。开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，有限空间作业企业全覆盖执法检查，排查问题隐患22处，均已整改完毕。（三）回应群众紧迫关切，完善权力阳光运行机制坚持把党的监督、人大监督、群众监督和舆论监督结合起来，自觉接受党组织、上级部门、人大机关、司法机关、社会群众等监督，有效规范行政执法行为。定期向区人大常委会报告重大行政事项，认真承办人大代表建议和政协委员提案71件，满意率100%。依托12345热线建立群众诉求立即交、马上办机制，逐步提高办理实效，共收到市12345政务服务便民热线转派工单约1.2万件，有效受理工单超1.1万件，办结率超96%。实行政务公开清单管理制度，多渠道多媒介及时公布公开政务信息、土地流转、重大项目建设等内容，2022年以来共发布要闻信息940条，通知公告399条，政务动态195条，部门资讯及自发公告2231条，充分保障群众知情权、参与权。五、坚持统筹推进，以法治政府建设引领法治社会建设（一）以化解矛盾纠纷为抓手，推进社会稳定以党的二十大维稳安保为主线，全面构建“打、防、控”一体化的社会治安防范体系，扎实推进扫黑除恶常态化工作，对群众反映强烈的赌博、盗窃、养老诈骗等突出社会治安问题和重点地区开展专项打击整治，纵深开展“三非”外国人专项治理，持续开展横向到边、纵向到底、不留死角的基层矛盾纠纷排查化解专项行动，深化排查并妥善化解基层矛盾纠纷1196起，在册的突出风险和重点人均落实区领导包案、稳控到位。完善一站式多元解纷新机制，推进基层人民调解、行政调解、司法调解多元对接联动，结合地域特色运用“茶文化六步调解法”，开设“胶已人”矛盾调解室、“厝边头尾”茶寮谈心室、“三老矛盾纠纷调解室”等，569名法治带头人、673名法律明白人活跃在村头巷尾预防化解矛盾纠纷，着力用法治底色绘就法治社会画卷。（二）以“八五普法”为抓手，推进全民守法把推进全民守法作为基础工程，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。充分发挥潮安区普法办国字号招牌作用，制定出台潮安区“八五”普法规划及年度工作要点，落实“谁执法谁普法”责任制，推动国家机关普法责任清单全覆盖，深化区电台《普法先声》栏目，落实媒体公益普法责任。采用“主场活动+专题活动+主题日”方式，以宪法、民法典、创文创卫为主题，创新“法治文化节”、灯谜会猜、“宪法晨读”等一系列法治宣传活动700多场次，特别是积极探索非物质文化遗产保护传承与法治宣传教育的融合发展，国字号品牌“大吴泥塑”在普法宣传中担当主角，《尊崇宪法》《学习民法典》两幅作品大获省司法厅好评；铁枝木偶戏短剧《无知的灾难》唱响“校园欺凌不可为”的普法声音，让广大群众在潜移默化中受到法治熏陶，推动全社会逐步养成法治思维方式和法治行为习惯。（三）以法治乡村建设为抓手，推进乡村振兴明确64项具体指标全面推进法治乡村建设，13个国级、省级民主法治示范村辐射带动，以潮安区法治文化主题公园省级示范点为标杆，全面推进一村（社区）一法治阵地，419名“头雁”带头落实“四议两公开”、“三务公开”制度，运用法治思维推进撂荒耕地治理、集体“三资”清理整治等工作，在法治轨道上巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高标准实施乡村振兴九大攻坚行动，“五大振兴”全面提速，万里碧道43.9公里建设任务高质量完成，建成“四小园”1000多个，生态宜居美丽乡村示范村建设有序推进，全区垃圾无害化处理、农村无害化户厕、农村人口集中供水、20户以上自然村光纤网络(4G网络)等实现4个全覆盖，污水治理模式获评广东乡村振兴百佳实践案例和广东省城乡融合发展典型做法，潮安区连续三年获省乡村振兴考核优秀等次。六、存在问题及下一步工作安排2022年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节。主要是：个别单位贯彻落实习近平法治思想的成效还不够明显；政府法律顾问工作面临着人力不足、新业务层出不穷的压力和挑战；“放管服”改革力度不足；行政执法队伍增配不科学，执法规范化仍然存在差距,应用行政执法“两平台”工作仍须持续推进；基层法治基础薄弱，对基层执法工作的监督指导需进一步加强，机制不够健全等。下一步，我们将采取有力措施认真加以解决。一是坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，推动各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是转变优化并依法全面履行政府职能，全面推进数字政府改革建设，推动打造法治化营商环境。三是持续推进政府决策更加科学民主，严格落实重大行政决策法定程序。四是推动严格规范公正文明执法，持续推行行政执法“三项制度”，全面应用行政执法“两平台”，深化镇级综合行政执法改革“后半篇文章”。五是加强对宪法法律的学习宣传，推动“谁执法谁普法”责任制落实，不断提升依法行政能力和水平。
来源：市司法局法治督察科