督查
市市场监管局牵头8项评价指标
整改落实情况
——第三方暗访短板专项督查通报之五
根据5月省爱卫办调研我市创国卫工作座谈会上指出有关农贸市场和食品生产经营方面存在的问题，6月中旬，市创卫办围绕市场监管部门牵头的8项在2022年底我市创国卫第三方暗访评估得分低于75％的评价指标开展专项督查，期间对各区农贸市场和食品生产经营的有关点位进行抽查暗访，并组织市市场监管局和指标整改的其它市直有关责任单位、各区创卫办和市场监管、城综执法局等单位领导座谈协商，督促推动指标整改落实，具体情况通报如下：
一、检查情况
2022年底我市开展创国卫第三方暗访评估结果中，涉及农贸市场卫生制度和农残检测、商品摆放、设施规范配建、摊贩食品安全不污染周边环境、活禽市场休市清洗的5项指标，以及有关食品生产经营中三小行业符合行业要求标准和三防设施落实、食品摊档管理规范和原辅材料安全卫生可溯源、食品摊档卫生良好有防污染措施的3项指标，共8项均未达到75％以上的评估得分要求，是我市今年创卫攻坚项目内容的重要部分。今年来，在市市场监管局的牵头推动下，截至此次检查，城区45个在账农贸市场均取得市场开办经营证照，市场开办方有关制度信息主动上墙公开公示，市场分区标牌、农残检测公示电子屏幕、机动车限进装置、熟食摊档三防设施等设施配套较去年得到较大幅度的完善规范，活禽现场宰杀售卖问题基本杜绝；三小行业经营、卫生许可和从业人员健康证照持证率高，且大部分能规范统一亮证；北关、卧石夜集市经报批整改，食品摊贩经营秩序也得到一定程度提升。但对照上述8项指标和实地检查现状来看，农贸市场、三小行业和食品摊贩在落实创国卫有关标准要求方面仍存在较大提升空间，行业和属地责任单位抓问题整改落实成效还不够理想，尤其是村（居）开办的农贸市场，其有关问题整改工作成效甚微、未能形成长效机制。
二、存在问题
（一）农贸市场方面
1.彩塘镇宏二综合市场。市场口设有停车区域，但缺乏秩序管理，车辆乱停堵塞。市场没有设置垃圾集中收集点，垃圾收集桶直接放置通道摊台前，桶体污渍明显，造成部分食品污染；市场容貌不整洁，日常保洁不到位，公厕地面墙角可见污渍，档内垃圾落地，通道地面可见垃圾、水渍遍地、烟头掉落、杂物和商品占道乱堆；市场排水、排污没有全面采用暗管，暴露阳渠残渣淤积、冲洗不干净；部分摊档无亮证经营、无商品价格公示、商品超摊台陈列，半熟食商品没有防蝇罩等问题存在；水产摊档无设挡水板、下脚料无收集、污水流溢情况普遍；检查现场未见毒鼠屋规范设置。
2.潮州市广济管理有限责任公司宫前市场。市场外围商铺和场内经营摊档存在占道经营、杂物乱堆现象；场内摊档无商品价格公示，水产商品垫高摆卖、水滴外溅，部分半熟食档三防设施无启用；市场公厕无保洁记录，毒鼠屋无标识，禁烟标识不显眼。
3.城西街道上洲市场。市场垃圾清扫收运工作不规范，垃圾暴露，收集点周边地面污渍明显，蝇密度大；市场公厕保洁不到位；市场功能分区不明确，划行归市不到位；市场排污管网没有暗渠化，阳沟冲洗不干净；场内地面和摊枱立面可见灰尘污渍，空置摊位杂物乱堆；经营摊档商品没有价格公示、食品种类混售；水产和生鲜摊档无加装挡水板，下脚料收集不规范，污水直排，对周边造成明显污染。
4.潮州市广济管理有限责任公司景山市场。市场车辆停放区域缺乏管理，车辆停放无序；市场没有规范设置垃圾收集点，而是采用垃圾转运车收集垃圾，且垃圾车无密闭，臭味大、滋生四害；大部分熟食摊档三防设施没有启用。
此次检查还暗访了长德办怀德市场、庵埠镇文里市场和中心鱼肉菜市场，从掌握情况看，目前大部分市场开办方对屡次检查存在的共性、顽固问题缺乏主动整改和成效巩固，开办方和经营户普遍形成“整改为迎检”的错误认识，大多数农贸市场在管理制度、环境卫生、经营秩序和食品安全等方面工作仍存在不同程度问题。一是市场口在人流高峰期没有积极疏通引导车辆规范停放，车辆占道拥堵问题普遍。二是市场虽有设置功能分区标牌，但划行归市要求落实不严，不同食品类型经营户在同区域经营。三是摊档无规范商品价格公示、商品超摊台陈列销售，熟食、半熟食经营人员没有佩戴发帽、口罩。四是市场保洁、病媒防制标准低，公厕、通道和摊档内清洗清扫保洁效果不佳，可见污垢杂物垃圾，休市场内全面清洗、消毒工作落实不到位。五是市场垃圾收运水平低，相当部分经营摊档无自备带盖垃圾桶，摊档经营垃圾未能及时收纳，易污染商品、增加蝇鼠密度。六是水产摊档水滴外溅问题突出，其设施配套不齐全，从业人员卫生意识差。七是部分熟食摊档经营户私拆私改三防设施，影响功能效果。
（二）食品生产经营方面
此次检查重点对市场周边小熟食店、小餐饮店及有关食品摊贩进行随机抽查，从现场和平时掌握情况看，目前城区三小行业经营户普遍没有落实食品采购索证索票要求；小熟食、小餐饮店操作间或厨房没有相关物品存放标识，部分未配备防蝇灯或已配备长期没有启用，从业人员基本没有佩戴口罩、发帽；小餐饮店存在不同程度环境卫生问题，物品摆放、地面保洁和垃圾桶设置等方面不符合要求，夜间经营油污、油烟直排问题突出；大部分熟食摊档三防设施缺失或没有启用，半熟食摊贩也基本没有防蝇防尘措施,目前湘桥区三小行业三防设施配备工作进度较慢。市场周边三小经营户普遍没有落实门前三包制度，占道经营问题突出，在凤新西路宫前市场路口“汫洲蚝弟”商铺一侧的几家水产食品经营户长期占道经营，特别是其中的水产摊档污水乱排，污染路面问题突出；市场周边食品摊贩经营人员普遍卫生意识不高，经营产生的污水垃圾污染周围地面。
三、工作要求
（一）提高思想认识，协同配合推动问题有效整改。
农贸市场、三小行业和食品摊贩分布点多面广，存在问题根深蒂固，有关指标工作牵涉责任单位较多，行业整治工作存在一定难度。各区、市直牵头和其它有关责任单位要进一步认识该8项指标的整改提升在现阶段我市创国卫工作中的重要性和紧迫要求，切实增强问题整改决心，严格落实创卫工作“攻坚战”的有关部署要求，合力推动顽固问题有效整改。市市场监督管理局要进一步牵头抓总、发挥统筹协调作用，各区政府（管委会）和市城管执法局、市生态环境局、市卫生健康局要主动担责，落实好整改的属地责任和行业主管责任，合力推动以上8项创国卫短板指标尽快巩固达标。
（二）围绕市场短板，抓顽固问题促全面提升。
一是压实市场开办方主体责任。目前，创国卫底册台账中的农贸市场共45个，其中，潮州市广济管理有限责任公司负责15个国资市场的日常管理，9个市场为个体私营者开办,10个市场为属地村（居）集体所有，还有寨内市场（原中山市场）是由庵埠镇政府开办。请各区、镇（街）和市场监管部门要根据《潮州市农贸市场管理办法》（潮州市人民政府令第11号）要求，明确市场开办方在日常市场管理和问题整改方面的工作职责以及违反有关规定应承担的责任，依法依规压实市场开办方主体责任，督促其落实各项有关问题的整改提升。
二是加强部门的指导和督查。各级市场监管、市容环境卫生和卫生健康主管部门要根据各自职责指导农贸市场开办方按规范和标准做好市场经营秩序、环境卫生、食品安全、病媒防制等工作；要开展对45个农贸市场的巡查督导，分批次全覆盖逐个市场把脉问号，列出问题清单台账，现场交办指导，并抓好问题整改跟踪消号。
三是加大监管执罚力度。目前，我市创国卫工作正处攻坚阶段，解决农贸市场顽固问题迫在眉睫，各级市场监管、市容环境卫生、城管执法、卫生健康等主管部门务必按照职责，依据有关法律法规，对市场开办方和摊档经营户长期无落实问题整改或整改落实不到位的现象进行严格处罚，特别是对问题严重、群众反映强烈的市场及其周边要保持严管重罚的监管态势，力促农贸市场开办方、经营者主动自觉落实规范经营要求。
（三）严格日常监管，规范食品生产经营秩序。
一是加强行业日常巡查。各区要落实市监、镇（街）完善三小行业和食品摊贩日常监管内容，建立三小行业、食品摊贩经营户台账；责任到人落实网格化管理，加大巡查密度频次，发现问题及时教育劝导，逐户查摆，建账消号，并将掌握的顽固突出问题情况通报给有关部门予以执罚。
二是围绕突出问题和重点区域严管严罚。各级市场监管、生态环境、城综执法等部门要围绕当前三小行业普遍存在三防设施不齐全、室内环境卫生差、占道经营、油烟直排的问题，食品摊档商品来源进货不详、经营污染周边路面等普遍存在问题，以及对拒不配合网格化巡查监管工作的经营户和问题集中的等城中村、城乡结合部、农贸市场周边等区域开展执罚行动，对问题突出的要予以关停。
三、完善食品摊贩监管工作链条。各区要指导属地镇（街）科学划定食品摊贩临时经营区域，做好摊贩信息登记备案工作。各镇（街）要落实临时经营区域管理单位做好场地日常环境卫生保洁和经营秩序管理，定期更新抄报食品摊贩信息台账给有关市场监管部门，市场监管部门要将食品摊贩纳入行业管理，并加以检查规范。
请市市场监管局对照通报指出问题和工作要求，牵头抓总，逐项分解，跟踪落实，并于7月15日前将有关阶段工作情况报市创卫办（督查组邮箱：cwb7488@163.com），市创卫办将围绕上述问题组织回头检查，如发现整改落实不到位，拖累指标如期达标的，将联合相关部门对有关单位进行立项督办。
编 辑 | 吴 曦总编辑 | 黄湘花总统筹 | 陈建娜
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