潮州市商务局
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4月18日，潮州市优化营商环境暨民营经济高质量发展大会召开。会上多个领域的民营企业家齐聚，一批纳税大户、慈善集体获表彰，多份新政策新文件现场解读，释放优化营商环境的强烈信号。
连日来，《潮州市优化营商环境十大举措》《潮州市优先发展产业项目用地供应办法》《关于进一步降低工业企业用气成本的若干措施》等政策文件接连出台，剑指营商环境中的顽瘴痼疾，向堵点难点开刀，向一流水平对标。
好的营商环境就是生产力、竞争力，地区发展的比拼实际上是营商环境的比拼。作为民营经济大市，潮州正打出优化营商环境的连环招，对标国内营商环境一流地区，直面问题、正视差距，营造市场化、法治化、国际化营商环境，开辟潮州民营经济高质量发展新天地。
制度有创新
十大举措创新优化营商环境
此次潮州出台的《潮州市优化营商环境十大举措》，从制度层面提出更多有利于培育和发展壮大市场主体的改革创新举措，推出首创性、突破性的制度性成果，将助力形成潮州经验，打造营商环境制度高地。
实际上，这也是潮州市抢抓深圳对口帮扶潮州重大机遇的关键之举。通过建立健全深圳—潮州营商环境对口帮扶机制，发挥深圳市作为国内营商环境标杆城市的示范作用，将有力引领带动潮州打造一流营商环境。
十大举措针对性强，聚焦政务服务、商事登记、项目建设、招标投标、土地要素、税收环境、异地联办、惠企政策、信用建设和政商关系等关键领域，直击潮州市营商环境建设中的堵点、痛点、难点问题。
潮州将实施商事登记“跨域通办”，实现倍增目标。以商事登记为切入点，立足潮商资源的禀赋优势，全面对接深圳一流标杆城市，推行市场主体省内迁移通办，整合迁移登记等环节，实现迁入地“一地申办、一次办理”。依托商业银行创新形成“政银企”三方合作机制，实行企业落户“一站代办”、商事登记“审前服务、秒批即办”、银行开户“视频认证”。
在推进项目建设流程变革方面，潮州将开展定制式服务。以企业投资建设项目报建需求为导向，树立政企合伙人的服务理念。优化工程建设项目审批流程，实现从立项到竣工验收和公共设施接入全流程审批服务和管理事项统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，并联审批率达到50%以上，审批逾期率低于5%。
土地要素管理模式得到创新，推进立体式载体建设。潮州将推广实施“用地清单制”，进一步扩大产业项目“拿地即开工”适用范围。优先盘活园区存量建设用地，稳步推进“工改工”工业地产项目。创新项目供地机制，大力推行工业用地使用权弹性年期出让，允许出让年期按20—50年，这将减轻初创企业的筹建成本。此外鼓励立体发展模式，鼓励建设“摩天工厂”、推动“园区上楼”。
在税务征收服务上进行优化，打造智慧税链。潮州将构建以税收大数据为驱动力的智慧税务，实现从无差别纳税服务向精细化、智能化、个性化服务转变，从“以票治税”向“以数治税”分类精准监管转变，进一步优化纳税人办事体验。
潮州还将开启惠企政策“一键享”新服务，实现精准扶企。依托粤财扶助平台，通过数据关联分析和预测，主动研判用户潜在个性需求。对符合条件的企业实行政策精准推送、免予申报，线上一键确认即可兑现，实现“免申即享”。变“企业找政策”为“政策找企业”，推动惠企政策从“精准推送”向“精准兑现”转变。通过“一张清单”“一个专栏”“一个窗口”“一套系统”，实现惠企政策由碎片化向整体性转变。
要素有保障
向“有数有税”优质企业倾斜
优化营商环境，重在降低成本。一直以来，用地难、用气贵、融资难是困扰民营企业发展的难题。要让企业减轻负担、轻装上阵，就必须从这些企业最关心、最迫切的问题入手。
潮州提出，要树立“资源要素向‘有数有税’优质企业倾斜”导向，优先保障重大项目用地需求，加快“工改工”和园区建设，完善全市燃气“一张网”，强化政银企合作，破解企业厂房产权登记历史遗留问题，开启惠企政策“一键享”新服务，全力破解“用地难”“用气贵”“融资难”“落地难”。
潮州建优园区平台，吸引更多优质项目落户。受访者供图
据了解，目前潮州市已完成收储土地总面积6100亩，其中工业用地4404亩，主要分布在各个产业园区。4月16日，《潮州市优先发展产业项目用地供应管理办法》正式印发。潮州的目的很明确，就是要把有限的土地资源配置在对潮州发展有重要带动作用的产业项目上来，抢抓产业有序转移的机遇，吸引更多优质项目、大项目落户潮州。
这份管理办法及其配套文件，对优先发展产业项目认定、土地供应、用地扶持及事后监管等与近期产业政策、土地政策进行了充分衔接，在优化土地资源配置、提高土地资源利用效率、增强产业项目用地扶持和监管等方面均有明确规定。
优先发展产业项目的用地成本将得到降低。根据土地评估市场价格、产业政策、投资强度、容积率和土地市场状况等情形，经认定的优先发展产业项目用地出让底价可按照不低于市场价格的70%综合确定，且不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%。此外，对项目在约定时间内报建、开工、整体竣工验收的，核定高质量发展奖励金基数，按基数10%的比例给予奖励。
潮州还配套印发了《潮州市优先发展产业目录（2023年本）》，大幅扩展了优先发展产业涵盖领域。在先进制造业、新能源等新兴产业领域均增加了条目，在食品、轻工纺织等地方特色领域也增加了条目，如“潮州预制菜设计研发、生产”“抽纱、刺绣产品、婚纱礼服生产”“高端日用陶瓷”等。
天然气是企业重要的能源支撑，然而用气成本高也制约着企业发展。陶瓷、不锈钢等产业是潮州的支柱产业，燃气需求量大。2022年，潮州全市燃气销售量折合天然气约10亿立方米，其中工业用气占比九成以上。近年来全球天然气价格不断突破历史新高，用气贵问题直接影响陶瓷等工业企业的市场竞争力。
为破解这一难题，潮州制定了《关于进一步降低工业企业用气成本的若干措施》，于4月12日印发实施，从多渠道引进优质管道气源、多举措降低企业用气成本、多维度保障燃气安全供应三个方面，打出了降低工业企业用气成本的组合拳。
潮州将加快推进华丰中天、华瀛等自有气源项目建设步伐，推动西气东输三线闽粤支干线项目（二期）建设。同时，积极争取上游低价管道气源，多渠道引进优质、高效、价廉的天然气气源。
在降低企业用气成本方面，潮州将持续推进大用户直供工作，支持年用气量达到1000万立方米以上、靠近主干管道且具备直接下载条件的工业企业申请直供。加快推进非居民管道燃气定价，加强管道燃气价格成本监审，针对不同用户在配气价格上分类给予优惠，切实降低工业企业用气成本。完善管道燃气“一张网”，加强燃气场站、管网、瓶装液化石油气等燃气安全全链条监管，保障燃气安全稳定供应。
服务有优化
推动一批高频事项秒批秒办
建立高效廉洁的服务型政府是优化营商环境的关键。潮州的营商环境要优化，就必须破除熟人社会的藩篱，让企业和群众办事不求人。
潮州将通过深化“放管服”改革，加快“智慧政府”建设，严厉打击侵犯知识产权等违法行为，铁腕整治“假冒伪劣偷漏骗”等行为，落实好市县领导挂钩服务重点企业制度，打造高效便利政务服务、依法行政法治环境、亲清新型政商关系。
推进“数字政府”建设是潮州市优化营商环境一大举措。许钰敏 摄
在《潮州市优化营商环境十大举措》中，推进“数字政府”建设便是第一大举措。当前，潮州正在探索智能“秒批”，推进政务服务事项标准化规范化，加大电子证照的应用，打通数据壁垒，逐步实现数据共享；推动一批高频事项秒批秒办，推进“一件事”主题服务。加大对“粤智助”的推广应用，探索审批事项智能“秒批”和“无差别办理”，推动“人工秒批”向“智能秒批”跨越，提高政府审批效能，提升企业和群众办事的便利度。
潮州将建立异地联办工作机制，推行“管家+专家”服务。推行政务服务首席服务制度，聚焦企业全生命周期，优化全程免费帮办服务，提升“点对点”“面对面”专属服务体验。推行远程帮办模式，开展“云坐席”线上服务。这将助力实现企业诉求“一键提”，政府部门“速反馈”，精准服务更匹配。
潮州还将制定异地联办事项清单，成立异地联办工作专班。设置企业服务中心、企业服务员等制度，承担企业的审批“代办员”、信息“反馈员”、政策“宣导员”、政企“协调员”，为企业提供全流程跟踪服务。依托招商引资先锋队工作机制，建立目标企业在潮投资全流程服务模式，以“保姆式”“跟踪式”服务提供线下集约式帮办服务。
今年，潮州市政务服务1号大厅内，“难办事直通车”窗口重新挂牌，更名为“办不成事”反映窗口，明确群众“办不成事”可向该窗口反映，接诉即办即协调。自设立以来，已经成功帮助企业、群众解决诉求超80件，办结率100%。潮州还将在各级政务服务大厅设置“办不成事”反映窗口，配备专职投诉协调人员，受理企业和办事群众意见建议和投诉，协助解决其在政务办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，为企业群众提供更优质服务。
为全面构建“亲”“清”新型政商关系，潮州创新提出建立营商环境观察员制度。在关心潮州经济发展的企业代表、行业协会商会会员、个体工商户等社会各界人士中，招募营商环境观察员。组织观察员定期走访调研部门、企业和园区，面对面听取意见，并参与涉企政策制定。潮州还将在全市范围内集中开展营商环境问题大征集活动，集中整治各地各部门办事推诿扯皮、效率低下、“吃拿卡要”“乱摊派”、执法简单粗暴等严重伤害“亲”“清”政商关系的行为。
企业声音
抓住政策红利加强研发创新
“民营企业的高质量发展离不开政府的引导和扶持，此次大会让我看到了潮州进一步优化营商环境的决心，我们信心十足、充满期待。”作为潮州食品企业，无穷食品制造（广东）有限公司总经理吴晓冬建议，要扶持引导潮州市食品深加工的配套产业发展，提供优质的原料、辅料、包材等配套，形成食品行业供应链优势。此外，要对全产业链集团化企业予以专项扶持政策倾斜，树全产业链企业模范，形成示范效应。
潮州推动民营企业蓬勃发展。许钰敏 摄
饶平县宇祥水产养殖有限公司董事长林祥如表示，将抓住相关的政策红利，落实潮州市推动食品行业高质量发展的部署，紧盯市场供需变化，对产品结构进行调整。结合本地区优势海产资源进行预制菜的研发创新，从而提高产品单品价格及附加值，提高产品市场竞争力。
“潮州出台了不少惠企政策，特别在降低企业成本方面提出了不少针对性举措。”广东四通集团股份有限公司总经理蔡镇通介绍，该企业在过去一年已通过科技创新，累计投入研发和技改资金2340.76万元，并先后完成对3座窑炉装备的节能改造，全年累计节约706.26吨标煤。接下来将抓住政策红利，加强技术研发和创新，助力潮州陶瓷产业向基础高级化、产业链现代化迈进。
广东宝佳利新材料股份有限公司董事长李志明建议，潮州的民营经济要高质量发展，要从产业结构升级入手，注重延伸产业链条，并推进产业集群化发展。如庵埠镇食品产业带动了包装行业，印刷、油墨、胶水、制版、设备制造等，已逐步形成颇具特色的软包装印刷产业集群。建议要提高地区资源综合利用水平，延伸产业链，发展产业集聚地，实现产业快速发展，从而提升产业的竞争优势。
来源：南方日报
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