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创卫督查
根据《潮州市新一轮创建国家卫生城市实施方案》（潮创卫〔2021〕2号）文件内容规定和市创卫办领导的指示要求，市创卫办督导检查组于7月中旬对市委宣传部、市卫生健康局、市市场监督管理局、市城管执法局和市生态环境局等五个单位牵头新一轮创国卫八大方面提升工作开展督导检查。
一、组织协调、拟订方案落实情况
3月份《潮州市新一轮创建国家卫生城市实施方案》（潮创卫〔2021〕2号）文件下发后，市委宣传部、市卫生健康局、市市场监督管理局、市城管执法局和市生态环境局等单位均有制订提升工作实施方案、成立专班、召开会议推动工作落实。市委宣传部制订了明细的宣传任务分解表、建立四级宣传工作微信群；市城管执法局与市交警支队开展联合执法的工作机制比较完善。市卫生健康局和市市场监督管理局的领导班子能够按照分工形成创卫工作合力，市市场监督管理局抽调相关科室人员对应组建局创卫办，专班人员配备相对得力。市委宣传部和市市场监督管理局牵头有关责任单位推动工作的力度较大、有信息收集报送机制；市卫生健康局、市生态环境局、市城管执法局做为牵头单位作用发挥不明显；市城管执法局创卫专班工作人员配备较为薄弱。
二、台账资料规整情况
市委宣传部、市卫生健康局、市市场监督管理局、市城管执法局和市生态环境局均能够对本单位创国卫工作资料进行收集整理。市卫生健康局、市城管执法局和市生态环境局能够按照创国卫具体标准要求对工作台账进行分类分项；市生态环境局借鉴茂名市先进经验，制订下发了创国卫工作台账收集整理方案，明确有关责任单位工作资料报送内容，台账整理工作思路和分类建档情况比较清晰；市生态环境局、市委宣传部有收集相关责任单位部分工作信息，个别工作项目内容比较充实全面。市委宣传部、市市场监督管理局无按照创国卫标准要求对工作台账进行分类分项，台账收集整理有待进一步规范。
三、工作进展状况
（一）爱国卫生组织管理
市爱卫办、市卫生健康局多次组织全市各单位干部、职工开展以“爱国卫生周”“环境卫生整治和传染病防控”为主题的爱国卫生统一行动，对全市各区域环境卫生进行大清理、大整治，市容环境和爱卫氛围有所提升；积极推动卫生镇、卫生村创建工作，把创建12个市卫生镇、120个卫生村工作列入“我为群众办实事”重要内容，目前已完成6个市卫生镇考核评估和1个卫生镇复审调研工作，计划于年底前全面完成市卫生镇、卫生村创建评审工作。
（二）宣传与健康教育
上半年，市委宣传部组织市广播电视台、潮州日报社等主流媒体和各类新媒体共发出宣传报道信息7513多条；利用全市宣传系统和社会群团的组织优势，扩大创卫社会宣传覆盖面和参与度，在市城区共设立宣传和公益广告牌3896块，组织志愿服务活动140多场次。在健康教育工作方面，市卫生健康局持续办好相关电视节目和报纸专栏，创新组建健康科普专家库和家庭医生团队；市教育局组织各学校发放《广东省中小学健康教育教程》、定期开设创卫及健康知识宣传、聘请卫生宣教副校长开设健康培训讲座、增设校园心理咨询渠道。同时，市委宣传部牵头有关单位、部门以城区“牛皮癣”整治和“捡烟头换礼品”活动为宣传切入口，开展市容卫生曝光工作，并取得良好宣传效果和问题整改成效。
（三）市容环境
市城管执法局成立5个巡查组，局领导每天轮流带队，联合交警部门重点围绕主次干道、市场周边占道经营、乱摆乱卖、乱搭乱建、乱停乱放等问题开展市容环境专项整治行动，较好地解决市区部分小餐饮店夜间长期占道经营问题；近期对城新西路进行配套增设智慧路灯，已全面完成64条城市道路黑底化工程；截至目前市区建成和在建人行天桥共9座，进一步完善城市基础设施配套和综合管理水平；将环卫市场化月度考评扣除的105.5万元资金用于基层环境卫生治理的经费帮扶，组织市政公司对意东一路进行整治提升；推动新一轮环卫一体化项目对接，深入加强与深圳国有企业在环卫领域的交流合作，加快推进城区垃圾分类和环卫市场化一体化工作。
（四）环境保护
五月份，市第一、二污水处理厂管网连通工程建成通水，潮安区19座小型污水处理设施已完成16座。市生态环境局修订印发了《潮州市环境污染事件应急监测方案》《关于加强禁止露天焚烧管控工作的紧急通知》；组织应急演练；加强环境保护执法力度和餐饮油烟单位的宣传工作；调整优化全市区域环境噪声监测点位，至6月底全市空气质量优良率（AQI）为94.5%，噪音平均值小于60分贝。市生态环境局贯彻枫江“530”攻坚工作计划，建成4个干支流污染通量站，6月份以来枫江深坑国考断面水质持续达标，深坑断面氨氮1.91mg/L，总磷0.26mg/L，水质达V类标准；在竹竿山水源一级保护区内安装4个视频监控设备，劝导打击野泳和垂钓行为，2021年1月至3月韩江水质达到Ⅰ类标准。市生态环境局指导广东广物绿色科技有限公司按照规范流程处置医疗废物，强化涉新冠肺炎医疗废物安全处置的环境监管力度，通过后台信息抽查对医疗废弃物处置工作进行监管。同时，市生态环保局向省生态环境厅申请50个社区（村）污水分流改造工程帮扶资金，合力推动农村沟渠水体纳污管网整治提升工作。
（五）重点场所卫生
市市场监督管理局领导每周轮流带队开展重点场所卫生督导检查，并将发现问题通报至有关属地责任单位落实整改，截至目前检查公共场所共计75个；采取夜间突击和节假日轮班方式，对市区重点区域、路段的餐饮店、食品店开展排查整治，至7月7日，检查食品经营单位11773家，同时完成湘桥区和枫溪区“两小”行业全覆盖检查工作，其中小餐饮店4653家（达标2104家）、小食品店5458家（达标3249家）；开展食品经营环节示范创建活动，拟评选“卫生食品店”800家、“卫生餐饮店”1200家，目前完成第一期200家卫生餐饮店评选工作；开展组织“查餐厅”现场直播行动，提升群众网民对创国卫工作的知晓率和参与积极性。
（六）食品和生活饮用水卫生
潮州市三年来无发生重大食品安全事故。市市场监督管理局牵头完成创建区域内食品生产经营单位、餐饮业和集体食堂第一轮督导检查工作，并落实有关责任单位抓问题整改；完善食品安全全程监管工作机制，把创国卫目标任务贯彻到食品生产、流通、餐饮日常监管工作，开展食品安全评议，抓实食品安全“党政同责”；督促压实食品生产经营单位落实食品安全主体责任，举办食品安全宣传活动；强化食品经营风险分级管理（6月底，全市13335户食品销售风险分级任务已经完成认领，完成实地核查3716户）；开展食品生产加工专项整治，遴选25家优质食品生产经营单位创建为行业示范点；对全市集体食堂、餐饮服务单位食品安全开展业务培训；落实区（县）市场监管部门和街道（镇）一级工作联动，规范食品摊贩登记准入工作；开展餐饮服务单位食品安全量化分级监督管理工作，组织开展校园及周边食品安全、学校食堂智慧监管、全市集体食堂和餐饮服务单位食品安全等专项检查工作，至6月底，量化率达97.8%；规范场内牲畜交易，狠抓猪肉“两证一报告”，严管限制区内活禽违法违规经营行为，规范限制区外市场外活禽交易，强化市场内食用农产品“三证”管理。
（七）公共卫生与医疗服务
市卫生健康局制订下发《潮州市卫生健康局“四小”公共场所行业整治工作方案》，市、区、镇（街）三级联动集中开展“四小”行业整治行动，在小学、幼儿园、车站等重点场所开展经常性卫生专项督查；组织开展公共场所卫生监督知识培训活动，免费发放“形式统一、样式统一、内容统一”的公共场所卫生监督公示牌；在全市范围推行公共场所卫生许可告知承诺制，精简办事流程，压缩审批时间，提升公共场所持证率，自四月份以来共排查无证经营单位886家，办理卫生许可证263份，处罚3家，发放卫生监督信息公示牌215块。强化各级医疗卫生机构创国卫工作日常督查，完善制度，持续做好新冠防控和疫苗接种工作和农村妇女“两癌”免费检查、消除艾滋病梅毒乙肝母婴传播项目，进一步规范县域医共体建设和村卫生站公共卫生建设，稳步提高基本公共卫生服务能力，夯实基层医疗卫生服务基础。
（八）病媒生物预防控制
目前，市卫生健康局正在推进创建区域病媒生物消杀服务招标工作，其中初步资金测算、市级和区级经费投入、招标代理公司甄选、县区委托招标等事项开展顺利。在创建区域统一消杀的空档期，市卫生健康局加大爱国卫生运动频次，聘请第三方服务机构开展市城区重点公共场所、机团单位、农贸市场、垃圾转运站等区域的病媒生物防制工作，落实各区（县）、街道（镇）加强密度监测，清积水、灭蚊虫，努力降低蚊媒密度，防控蚊媒传染病；下发《关于进一步做好病媒生物防制工作的通知》（潮爱卫办〔2021〕9号），组织对各区（县）病媒生物防制工作进行专项督查，并开展问题回头看；联合住建部门开展住宅小区病媒生物防制工作检查，夯实基层病媒生物防制基础，规范提升老旧居民区、住宅小区病媒生物防制效果。
四、督查建议
（一）牵头单位要认真落实工作主体责任。承担八大方面提升工作的五个市直部门，较多侧重于自身职责职能范畴的工作推动，份内意识较浓。从交流的资料看，除市市场监督管理局有针对其牵头二项提升工作系统综合各有关责任单位工作情况外，其余各牵头单位均注重本职能局相关创卫工作情况，较少涉及其它责任单位工作内容，体现出协调、推动、督促和整体推动的牵头作用没有发挥好。八大方面提升工作的五个牵头单位要对照《潮州市新一轮创建国家卫生城市实施方案》的相关工作要求，落实牵头部门主体责任，承担应有工作职责，全面掌握提升工作主要任务清单，完善提升工作方案，明确各相关单位任务分工，推动提升工作落实达标。
（二）建立牵头协调工作机制。八大方面提升工作是对标创国卫具体项目要求，针对我市工作的短板弱项而做出的工作安排，系统性强、涉及面广。八大方面提升工作的五个牵头部门要尽快建立或完善协调推动的工作机制，着力在会商研究、督促检查、联合执法、资料报送等方面构建机制，形成工作合力。
（三）抓住关键问题，努力提升工作质效。各牵头部门要根据目前八大方面提升工作开展过程中存在比较明显突出的短板弱项，主动寻求问题解决办法。市委宣传部要发挥全市宣传工作系统优势，树立纵向到边的工作思路，增强社区（村）基层单位创卫宣传效果；指导各社会单位开展常态化健康教育工作，努力促使居民群众的创卫知晓率和参与度尽快提升。市卫生健康局要进一步加大小公共浴室、小理发美容店、小旅店、小歌舞厅等“四小”行业的规范经营监督管理力度；对标创国卫要求落实建成区病媒四害防制工作；丰富健康教育宣传素材，并指导基层按要求提高宣教水平。市市场监督管理局要针对当前农贸市场普遍存在的突出问题，督促和执法并举，紧抓农贸市场整治提升工作；紧盯小餐饮店、小食品店、小熟食店以及食品生产单位的规范管理，全流程监管到食品生产、经营、消费等各个环节。市城管执法局要完善城市道路巡查、反馈和整治管养机制，推动建成区内环卫一体化全覆盖；指导督促城区全面实行交警、城管、社区（村）三人小组的网格化管理机制，要加大执法监管力度，以严管促进市民文明卫生行为习惯的养成。市生态环境局要统筹推动城乡沟渠普遍存在黑臭问题的治理，督促城乡排污管网建设工作；联合卫健部门封堵医疗废弃物安全处置管理漏洞；进一步规范水源保护区域的基础设施建设工作。
·信息来源丨市创卫办督导检查组
·编辑丨吴奕彤
·审核丨黄漫丹
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