面对产业层级低、体量堆头小、短板欠账多等沉积多年的发展之困、落后之危，2022年2月18日，潮州市委十五届三次全会审议通过《潮州市关于打好“三大战役”的实施意见》，开始“三大战役”破局之举。一年多以来，“三大战役”成绩斐然：全省公务员工作推进会点名潮州介绍转变思想作风经验做法；潮州闲置土地处置率排名全省第一，批而未供土地处置率全省第二；国企信用评级、融资渠道实现零的突破……
“战”出新成果、新气象的“三大战役”依然在路上。今年是“三大战役提升年”，潮州市委释放出“巩固成果、扩大战果，不获全胜决不收兵”的强烈信号，各级各部门全面复盘分析，深入检视问题，优化推进路径，制定目标清晰、措施有力的提升计划，将“三大战役”往纵深推进。
锚定高质量发展首要任务，突出抓好制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美潮州建设等重点工作，潮州将再接再厉打好打赢“三大战役”，开启向上突围、向高攀升的跨越之路。
提士气树立有解思维 干部敢啃“硬骨头”
“我们局里部分工作较为敏感，一项审批背后往往牵涉巨大利益，关涉国家财产安全。过去部分干部对没有把握的事能推就推，不能推就拖。”潮州市自然资源局党组书记、局长吴俊楷坦言，市自然资源局整合了原国土资源局、城乡规划局以及海洋与渔业局中海洋资源管理的职能，曾经一度由于人员、职能融合度不高，导致工作难以高效推动。
自“干部思想作风转变”战役开展以来，潮州市自然资源局将办理进展情况与干部绩效考核挂钩，着力提高干部依法行政的业务本领和实践能力，重点培训土地利用、调查监测、确权登记等方面实务，尤为重视工作流程、操作规程和相关政策法规等基础知识和基本技能。
“分工不分家”“树立有解思维”“不为困难找借口，只为成功想办法”，潮州市自然资源局人事教育科科长黄灿华对这些口号印象深刻。通过重新科学地划分班子管理体系，市自然资源局打破老国土的领导分管土地口相关业务，老规划的领导分管规划口相关业务的局面，从领导班子的层面引领队伍融合，推动建设有合力的班子、有合力的队伍。
“原来个别干部只把自然资源局当作普通行政机关，通过转变干部思想作风，认识到自然资源局也是重要的经济机关、服务部门。此外，落实集体决议，为敢抓敢管的干部撑腰，推动历史遗留问题解决。”吴俊楷介绍，市自然资源局创新出台首接责任制，要求接到工作的第一个科室必须负责跟进办事群众的全部流程，以此解决科室间互相推诿的问题；逐步从以前群众口中的“土地爷”，转变为主动服务、敢啃“硬骨头”的标杆部门。
能否攻坚克难是检验“干部思想作风转变”成效的试金石。去年，潮州在全省公路建设养护奖补考评中排名全省第三，得到第一档奖励；超额完成省下达交通固定资产投资任务，投资完成率排全省第五；超额完成省里下达的“四好农村路”建设任务，农村公路完工率全省排第二。潮州市交通运输局党组书记、局长佘延民介绍，“市交通局突破以科室为职责载体的传统模式，落实岗位责任制，对人员职责实施清单式管理，将职责压实到人，每月跟踪履职情况，推动工作高效优质完成。”
2022年，潮州市“干部思想作风转变”战役领导小组及办公室全面推进问题查摆、学习调研、教育培训、考核激励、机制保障、监督评议六大领域30项措施，干部队伍精神面貌、能力素质和担当作为得到有效提升；全省公务员工作推进会点名潮州介绍转变思想作风经验做法。进入“三大战役”提升年，如何持之以恒推动干部思想解放、作风改进、能力提升，为潮州高质量发展提供有力引领和支撑。
潮州市“干部思想作风转变”战役领导小组及办公室相关负责人介绍，聚焦项目攻坚、产业转型、招商引资等重点领域，潮州将健全“按事索人”工作机制，深入重大项目、重点工作一线考察识别干部，把关键贡献和问题责任具体到人，大力推动干部“能上能下”。选派干部组建招商引资和项目攻坚队，把党支部建到项目上、工地上，集中优势资源开展任务攻坚。
紧紧围绕产业升级、科技创新、招商引资、教育振兴、医疗提质、基础建设、公共服务、民生经济等支撑高质量发展的重点领域和任务，推动形成“一把手”带头攻坚、“一本账”系统攻坚、“一盘棋”合力攻坚的良好局面。系统推动各级各部门实施“斩尾行动”，聚焦在全省排名后五位的重要工作指标，明确责任、目标、措施和时限，切实抓好整改落实。
“继续实施工作通报‘红黑榜’，坚决对‘躺平干部’予以批评提醒、诫勉、免职等组织处理，使干与不干、多干少干、干好干坏拉开明显差距。”领导小组负责人介绍，通过加强年度考核、绩效考核、平时考核等统筹联动，紧密关联干部提拔使用、晋升职级、监督管理和评优评先，推动干部敢于啃“硬骨头”，抓住重点求突破。
扫障碍解决不动产登记遗留问题超万宗
西荣路是靠近潮州西湖的一条马路，街上粿条店、粥店、酒料店林立，生活气息浓郁；街上有一售卖工艺品的金龙市场，略显古旧而不太起眼。车水马龙间，鲜有人会想到市场楼上的住户心里曾有大石积压多年。
2011年1月14日，一场大火吞没了金龙市场3楼的商铺，也波及4楼以上的住宅区。灾后原房产拆除，重建后的新屋交受灾户回迁使用。由于重建后的房屋规划、人防、消防、施工许可等相关报建手续未办妥，工程项目存在欠交规费、没有规划验收等问题，因此金龙市场重建项目一直未能确权登记，100多户业主也无法取得新的不动产权证书。
“小孩上学、交易买卖都等着要房产证。但原不动产权已灭失，手里的旧证无效，新证又发不下来。”潮州市自然资源局确权登记科科长曾奕川回忆，以往区政府和登记部门也尝试过协调相关部门推动这一历史遗留问题解决，但由于情况复杂，欠缺的手续涉及多个职能部门。特别是城市建设配套费的问题迟迟无法解决，导致重建项目确权工作一直没有进展，问题遗留时间已逾10年。
2022年初，随着“三大战役”打响，金龙市场拆除重建确权登记历史遗留问题被列为重点攻坚项目，潮州市自然资源局借助“三大战役”东风，积极牵头协调，成立工作专班，全面整理收集相关资料，逐一分析落实确权登记的难点、堵点和程序性障碍等问题，形成问题清单和任务分解。通过政府主导，部门联动，推动问题以点带面得到解决。
“堵点非常多，首先就是要明确牵头申办确权的主体单位。经多次协调，最终由湘桥区政府明确区住建局作为金龙市场重建项目确权申报的业主单位，负责牵头补办报建、验收等相关手续以及申办确权登记发证手续。”曾奕川提及，为尽快解决群众诉求，维护原业主的合法权益，潮州市自然资源局各部门按照“尊重历史、面对现实、照顾灾户、简化节约”原则，及时为项目补办相关手续。并从保障民生的角度，对未批先建等行为不予行政处罚，对城市绿化建设费等费用予以减免，其他规费报经市政府同意后按“证缴分离”原则容缺受理，先予办理不动产登记。
经多方努力，2022年7月29日，西荣路康乐园A幢金龙市场共128个登记单元（住宅96套，商铺等32套）总面积22441.76平方米，完成首次确权登记。“后来听到有住户说‘原来也没抱太大希望，没想到搁置那么多年的问题真的解决了’的时候，我们也很开心，群众的获得感和肯定就是对我们最大的鼓励。”曾奕川说。
据悉，“三大战役”开展以来，累计解决不动产登记历史遗留问题10318宗，追收土地价款1.36亿元；妥善解决一批划留用地指标落实不到位问题，成功化解困扰已久的关键性、症结性难题22项；争取新增建设用地指标4871亩。
此外，潮州市自然资源局牵头做好用地用海规划保障，“三区三线”划定成果经自然资源部批准启用；第三次全国国土调查工作综合考核居全省第三，被国家授予“先进集体”称号；“增存挂钩”闲置土地处置率、国务院大督查闲置土地处置率居全省第一，批而未供处置率居全省第二。
停滞多年的美人城道路及配套管网工程、金塘路(北段)道路建设工程重新开工并完工投用，恒大城片区“出门就堵”“下雨就塞”等问题得到有效缓解……一年来，潮州129项历史遗留问题中54项得到全面解决，32项取得突破性进展，43项正在持续推进。久攻不破的问题何以能在短时间内找到突破口，潮州在这轮战役中到底做对了什么，成为人们不得不思考的问题。
“通过现场督导、专项推进等方式，‘历史遗留问题解决’战役领导小组集中主要力量、整合各方资源，引领带动全市各级各部门开展历史遗留问题大排查、大起底、大攻坚、大整治行动，尽最大努力将历史遗留问题解决在当下、化解在当前。”黄灿华认为，市领导带头挂钩联系、协调攻坚重大问题，全面压实属地政府主体责任、职能部门主办责任以及领导小组办公室监督责任，有效打破了各自为政、条块分割的局面，推动历史遗留问题解决各项工作落地见效、攻坚突破。
此外，坚持“一事项一台账、一问题一方案”，将工作细化为“远中近”“年季月”等任务目标，以项目化、清单化、节点化方式绘制“线路图”和“施工图”，并通过定期通报、全程督办等方式，有效推动难题早日破解。进而言之，通过落实司法部门编制《“历史遗留问题解决”和“资源配置优化”相关法律法规规章政策汇编》，督促各牵头单位及时总结归纳行之有效的工作经验，并以制度规章的方式固化下来，以法治化、规范化机制持续推动减存量、遏增量。
今年，如何继续打好“历史遗留问题解决”攻坚战，继续为潮州加快高质量发展清除包袱、扫除障碍？据悉，潮州市自然资源局继续摸排留存的历史遗留问题；完善及出台相关政策文件，力争从政策层面为“难啃”的遗留问题找出症结；拓宽解决问题的思路，科学安排、分类施策，继续解决好留用地未落实、批而未征、批而未供和闲置土地处置等遗留问题；制订阶段工作目标，逐步化解各项需“持久作战”的问题，逐年、逐宗加以解决，力争最大程度保障群众和企业合法权益。
此外，“历史遗留问题解决”战役领导小组将按照“一个问题、一套方案、一名领导、一抓到底”的处置模式，坚持领导带头、市县统筹、部门联动，及时协调解决跨部门、跨领域重点问题、重大事项，并逐月对各单位落实情况进行综合通报，倒逼各责任单位动起来、干起来。针对确权登记、企业改制、资产处置、安置补偿等“卡脖子”难题，坚持“一案一策、一事一议”，力争实现“解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞”。
厚家底国企信用评级和融资渠道实现零突破
2022年，潮州市资源配置优化战役领导小组推动全市各级各单位资源配置优化工作有力有序全面推进，资源资产活力得到提升，三大国企平台优化整合国有资产超185亿元。
作为真正对接资本市场的地方投融资平台，2021年底才组建完成的潮州城市建设投资集团有限公司（下称“城建投”）可谓初生牛犊。然而，在盘活国有资产、承担城市基础设施建设等方面，城建投显露出强劲的势头。2022年，城建投积极参与资本市场运作，在国企信用评级上获得AA信用评级，实现潮州国有企业信用评级上零的突破；以崭新面貌亮相资本市场并成功发行公司债，获批15亿元公司债，共募集资金11.5亿元，为潮州发展引入资金活水。
获AA信用评级的难度有多大，AA信用评级对潮州意味着什么？“城建投刚起步时，最大的困难是缺少资金，在资本市场上完全不被认可。只有想办法注入优质资产，才能提升企业的竞争力、影响力和抗风险能力。”城建投董事长王顺卿解释，城建投首先通过全面摸清国资系统中企业的家产家底，经过资产评估、财务审计、法务尽调后，逐步整合和注入各类有效优质资源资产，不断壮大资产规模，增加公司竞争力。目前，城建投约有26家全资、控股子公司。
信用评级是对企业市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力等的综合评价，是衡量企业现代化管理水平的标尺。信用级别除了与企业自身发展情况挂钩外，还与地区生产总值、财政收入息息相关。“信用评级是进入资本市场的先决条件，只有具有信用评级，公司在资本市场上才有认可度。从前潮州的公司只能依赖银行贷款、政府专项债，信用评级零的突破意味着潮州终于拥有具备进入资本市场的资质，开始有竞争力、影响力。”王顺卿说。
工业园区开发和城市基础设施建设是地方融资平台承担的主要任务。在园区开发方面，城建投去年已取得土地一级开发资质，即通过对一块划出来的“生地”进行平整清理及“九通一平”等基础开发，从而使“生地”变为能够在市场交易的“熟地”。在基础设施建设方面，潮州飞天燕瓷土矿量多质优，规范瓷泥生产经营行为，推动瓷泥行业转型升级，有利于夯实陶瓷产业链上游。去年，城建投加强与福建龙岩市龙高股份沟通对接飞天燕片区综合开发合作。王顺卿提及，“通过与省外专注于生产陶瓷原材料的公司合作，引进专业人才、先进技术及设备，规范行业管理，促进矿山资源开发利用率及各品类产品附加值有效提升。”
今年年初，省委、省政府立足省情，提出全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。作为城市重大项目的建设主体、城市基础设施建设的投融资主体、城市市政公用设施运营主体，城建投如何抢抓机遇，巩固成果、扩大战果？
“高质量发展对于潮州来说是一个难能可贵的机遇，一定要抓住了。目前，城建投已成功举办两期‘政银企’对接会，通过搭建金融桥梁，以项目融资，助推重大项目开工建设；借助金融机构的客户资源助推产业落地。”王顺卿表示，今年城建投一方面准备利用省地国资国企合作的利好条件，积极对接省属国企、港资企业，潮商企业，以飞天燕矿区和饶平径新矿区合作开发项目为突破口，为产业链建链补链强链。推进亚太码头港口资源整合项目，加快韩江新城项目落地，有效盘活资源资产，提升经营效益。
另一方面，积极做好承接省产业有序转移主平台的准备工作，通过打造重点项目，增强自身城市运营商的服务能力。积极拓展金融渠道，以合作开发推动相关重点项目顺利开展，以金融“活水”赋能实体经济高质量发展。在不断提升资产质量的同时，城建投将逐步打造“融资组合拳”，以金融工具更好地服务潮州经济和产业发展。
据悉，今年潮州将做实做强三大国资平台。以考核奖励激发企业内生动力、市场竞争力，建立项目全生命周期管理体系，充分发挥企业主体运作活力，用现代企业制度规范企业的生产经营和管理，不断提升企业运营能力和工作效能。
侨见大“潮”
“潮州效率令人赞叹”
近日，中国侨商投资（广东）大会在广州召开，约450名在海内外具有影响力的侨商侨企代表和侨界人士齐聚一堂共商合作发展。始终关心关注家乡的潮侨、潮商怎样评价“三大战役”，又是如何看待家乡的发展？
“潮州着力打好‘三大战役’，特别是干部思想作风转变战役对营商环境影响之大，我们可能是感受最深的企业之一。很多批文一两天就完成了，与我们合作的一些国内和国际专业咨询机构，都对潮州效率表示赞叹。”
作为惠侨政策的受益者，侨资企业凯普生物过去20余年来扎根潮州，从初创型生物科技公司逐步成长为分子诊断行业和第三方医学检验领域的代表性企业。公司常务副总经理管秩生表示，为实现凯普医学科学园“当年洽谈、当年开工”，潮州各级各部门提供了全方位、全流程的服务，全力协调解决项目堵点难点。
“生物医药创新是典型的技术驱动型产业，产业链长、环节多、分工细，需要大量人才和资金，良好的营商环境有助于提升产业集聚水平，促进生物医药和健康产业做大做强。”管秩生说。
丹青印务董事长王青认为，自“三大战役”开展以来，营商环境的持续优化，对企优惠政策频出，为企业生产活动提供了帮助，增强企业发展信心。
近年来，潮州经济体量从小到大，经济实力逐渐增强，招商引资发挥了不容小觑的作用。“当前潮州处于转型升级的关键期，面临‘不进则退，慢进也是退’的激烈竞争态势，潮州对好项目、大项目的需求比任何时候都更为迫切。”管秩生建议，通过完善机制、搭建平台、优化服务，推动海外侨胞中的优秀人才、优质资本和创新成果落户潮州，与潮州高质量发展同频共振、同向发力。
王青表示，希望潮州能够出台更多优惠政策吸引高校毕业生返乡就业，以解决企业人才需求和用工难的问题，通过完善人才返乡激励机制，让高材生愿意回到故乡建设美丽潮州。
来源：南方日报
| 讲好潮州故事 传播潮州声音 |
| 关注潮州发布 一起感知潮州 |