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创卫督查
近期，市创卫办督导检查组会同市农业农村局、市水务局、市交通运输局、市市场监督管理局、市商务局、市住建局、市城综局和市生态环境局等部门的业务人员，分组对2021年第一期“最差四个十”点位通报以来落实整改工作情况开展专项督导检查。
一、整改提升情况
（一）乡（村）
从督查情况看，整治成效较好的乡（村）有黄冈镇狮头寨村、彩塘镇彩塘宏三村，成效较差的是联饶镇群力村、凤塘镇南陇村。
▲▲整改成效。
1.黄冈镇狮头寨村大力开展危房清拆和乱搭乱建、乱堆放清理整治行动，清拆出的多处空地已全部植树绿化，村容村貌提升较快，清拆工作仍在进行中，整治成效显著。黄冈镇下一步将积极筹集资金，实施老乡片区排污管网建设，推进雨污分流。
2.彩塘镇宏三村村道卫生环境有明显提升，公厕干净无异味，多处沟渠漂浮物和水植物已清除到位，池塘水质明显改善，同时利用空地施划停车位，车辆停放秩序得到好转。宏三村下一步将巩固整治成效和持续开展问题整治同步进行。
3.樟溪镇魏厝楼村持续开展“三清三拆”，同时对拆除空地进行美化，环境明显提升，整治成效明显，魏厝楼村下一步将争取上级和乡贤在资金上的支持，进一步清拆违建物、拓宽村道，对砂石路面进行硬底化，同时发挥监督员志愿者的监督作用，加强乡村卫生管理，探索村民参与创卫工作的奖惩机制。
4.凤新街道陈桥村、凤山村组织对道路两侧违规搭建物进行拆除，道路秩序明显改善，主村道两侧商铺占道经营、流动摊贩乱摆卖情况有所好转，村居环境卫生整治成效明显。凤新街道下一步将积极申报乡村振兴扶持资金，在陈桥村和凤山村规划建设牌坊、党建公园、广场、停车场和农贸市场，带动辖管各村同步整治，进一步提升问题整改成效。
5.庵埠镇溜龙村重视创卫宣传，提高村民知晓率和参与度，清理村居厝前屋后污水排放阳沟淤泥，增设盖板600米，同时消除病媒生物的孳生隐患，因地制宜、规划建设“四小园”，突出美化亮点。
6.路东办古板头村集中力量整治村内卫生问题突出的点位和角落，取得较好成效。
7.路东办田头村村居环境有所改善，新建成的公厕卫生保洁和共用池塘清洁度较好。
8.凤塘镇南陇村重点开展“脏、乱、差”问题整治，总体卫生环境有所提升。
9.联饶镇群力村（林厝寮）对个别废弃房屋、猪舍清拆后的空地进行绿化或施划停车位，对村前大池塘进行清淤整治，铺设截污阳管89米，完成明渠排水沟清理和暗渠化850米，整治成效一般。
▲▲存在问题。
督查过程中发现，部分乡（村）存在畏难情绪，过多强调经济困难和历史原因，整改动力不足；清拆危旧、乱搭建，以及整体环境卫生整治不到位；一些点位垃圾收集清运不及时、保洁力度不够；创卫基础设施规划建设滞后，村民创卫意识淡薄等。
1.凤山村、田头村、南陇村至今尚有多个路段没有路面硬底化，尤其是凤山村连接新建成北站二路的几条村道，给村民群众生活生产和安全造成影响。
2.凤山村、陈桥村、狮头寨村、魏厝楼村、群力村（林厝寮）普遍存在水道沟渠设施老旧、村内毒鼠屋少、存在蚊虫孳生地、四害密度较大等问题；部分村道农具乱堆乱放、车辆乱停乱放、垃圾乱丢乱弃，顽疾未能彻底根除。
3.宏三村存在多处公用场地乱搭乱建，一些废弃危旧房未拆除，个别地段生活垃圾清理不及时。
4.溜龙村部分老化公厕未清理改造，一些村道未硬底化，老厝区巷道杂物堆积、乱丢乱弃、杂草丛生。
5.南陇村、群力村（林厝寮）相当部分废旧危房未清拆，村道二侧不同程度存在乱搭乱挂乱堆乱放现象、卫生死角多、巷道杂草丛生。
6.古板头村临时鱼肉莱市场及周边卫生环境脏、乱，缺乏日常规范管理和保洁，部分池塘仍存在漂浮物和成片水植物。
7.田头村垃圾收集清运不及时，村内部分公厕有污迹异味，老厝区一些废旧危房、违规搭建物未清拆，部分公共场所和门前屋后废弃物堆积、杂草丛生。
（二）乡（村）沟渠
从督查情况看，整治成效较好的乡（村）沟渠有浮洋镇西郊村白路沟、磷溪镇福聚村谢厝沟，成效较差的是金石镇龙下村后溪、桥东街道卧石村卧石排沟。
▲▲整改成效。
1.浮洋镇西沟村白路沟污水排放进行暗渠化处理，目前已完成95%的排污管道布设，并接入污水一体化处理设施，彻底做到雨污分流，水质达标。
2.磷溪镇福聚村谢厝沟沟边零星猪舍已全部清拆，水质有明显提升，基本无异味，水质抽样送检结果良好，整治成效显著。磷溪镇下一步将进一步完善落实该沟渠“河长制”工作制度，确保持续达标。
3.凤塘镇西和村玉带溪整治工程纳入潮安区中小河流PPP项目，施工现场已完成部分河道两岸违建物清拆及沿岸整治，凤塘镇下一步将组织对玉带溪开展全面摸查，掌握沟渠两岸排污情况，落实截污纳管。
4.路东办云步村环乡大排沟渠面加装铁盖板，防护围栏，同时实施载污纳管，共铺设截污管道340米，接入排污口40个，且在下游洋头村泵站附近采取终端污水截排。
5.铁铺镇铺埔村新沟溪、灰荣村坎下湖排水沟沟面漂浮物已清理打捞、岸坡杂草已清除，同时对沿岸违章广告牌和搭建物进行清拆，沟渠清淤工作分段进行，目前水体基本无异味。铁铺镇下一步将重点加快污水处理系统工程项目建设进度，尽快投入使用。
6.汫洲镇汫和居委会幸福沟后填洋段已完成右岸部分临渠挡墙衬砌，为临沟生活污水直排的21家住户加装三级化粪设施，同时正在进行右岸人行道的基础建设，整治成效一般。汫洲镇下一步将加快推进幸福渠后填洋段生态修复工作。
7.凤塘镇邱厝村邱厝小学前干渠两岸已平整并种植树木，水面垃圾漂浮物及水植物已打捞干净。凤塘镇下一步将对邱厝小学前干渠各种乱搭建物进行清理，加强水面和两岸卫生保洁。
8.桥东街道卧石村卧石排沟虽有进行围护并竖立卫生警示标志，但总体整治成效一般。桥东街道下一步将深入沟渠调研，为开展截污纳管改造及长效管理提供准确依据，并积极协调配合相关部门推进在建排污工程建设。
9.金石镇龙下村后溪两岸已拆除部分违建物，一侧溪岸建设围栏，但总体整治工作滞后。
▲▲存在问题。
督查过程发现大部分沟渠工作重点为岸坡及两侧的环境卫生整治，核心的水体黑臭和污水直排问题未能得到解决；岸边清拆不彻底；沟渠两岸大部分村民环卫意识不高，对创卫工作知晓率较低。
1.金石镇龙下村后溪拆除违建物堆放溪道旁，未及时清运，部分岸坡尚未做好固岸处理，岸边一些地段堆积垃圾，水体发黑有臭味，溪岸边一侧杂草丛生，整治进度缓慢滞后。
2.桥东街道卧石村卧石排沟水质较差，水体呈乳白色，水面仍有上流漂积污染物，沿岸仍有污水直排出水口。
3.凤塘镇西和村玉带溪两岸清拆不彻底，沟底清淤和截污纳管工程进度偏慢。
4.铁铺镇铺埔村新沟溪水体发黑，沟渠两侧无硬化，沙泥倾泻，部分企业废水排放依然不达标；灰荣村坎下湖排水沟淤泥清理整治工作进展缓慢。
5.磷溪镇福聚村谢厝沟岸坡有待提升加固，避免沟水冲刷垮塌。
6.汫洲镇汫和居委会幸福渠后填洋段水质虽有改善，但两岸村居往沟渠乱丢弃垃圾现象仍然存在。
7.凤塘镇邱厝村邱厝小学前干渠两岸依然存在部分临渠建筑物未拆除，存在污水直排现象。
（三）乡（村）道路
从督查情况看，整治成效较好的乡（村）道路有钱东镇下浮山村学校东路、庵埠镇郭一村新桥头路，成效较差的是磷溪镇福聚村四组村道、长德办枫一村社道路。
▲▲整改成效。
1.钱东镇下浮山村学校东路投入整改资金约200万元，目前已完成路基、路面、两侧人行道和中央排污渠清理及加盖板建设5.5公里，整治较彻底、成效明显，下一步待电力杆迁移完成后，将对另外0.45公里路段进行提升。
2.庵埠镇郭一村新桥头路目前路面整洁美观，临水一侧加装钢栏杆，加铺人行步道砖，增设宣传栏，另一侧铺户能坐店经商，没有乱搭乱吊挂等现象。
3.汫洲镇北港南水利路已完成道路水泥混凝土路面硬化，整治成效明显。
4.城西街道北关村北美路至金山街道灰路头路段中北美路路面较干净，增设了垃圾桶，增划了停车线，规范车辆有序停放；灰路头路面已黑底化，路面较平整，两侧铺户能坐店经商。
5.城西街道景山景荣路经整治路面宽阔、整洁，对路面破损较严重的位置进行修补，在路肩适当施划摩托车停车位，两侧铺户基本能坐店经商，没有乱搭乱吊挂等现象。
6.桥东街道下津村意东一路下津路段破损较严重的路面已完成修补，增设路侧路口警示桩，路面整洁卫生，两侧店铺基本没有乱搭乱吊挂等现象。
7.城西街道厦二村厦寺直街卫生保洁较好，“门前三包”能较好落实，适当增划减速线。
8.路西办山边村站前三路破损较严重的路面已进行修补，两侧乱搭建乱吊挂现象基本得到整治。
9.长德办枫一村社道路路面整洁无垃圾杂物，乱搭乱挂得到整治。
10.磷溪镇福聚村四组村道检查现场砂土路未硬底化，只有几个村民在道路与近东大道连接处补填坑洼。磷溪镇和福聚村计划9月份动工对该路段实行硬底化提升。
▲▲存在问题。
在督查过程中发现大部分责任单位对乡（村）道路整改工作侧重于对道路两侧乱拉乱搭乱挂的清拆和路面坑洼小修小补，但对道路各项创国卫标准的整体提升不够重视，整治工作缺乏系统规划，措施办法不多，没有得到质的提升，大部分村道整改效果不理想。
1.长德办枫一村社道路、城西街道景山景荣路、桥东街道下津村意东一路下津路段、城西街道厦二村厦寺直街、路西办山边村站前三路路面存在坑槽、凹凸、裂缝等现象，需进行整治，路面标线缺失。
2.钱东镇下浮山村学校东路、汫洲镇北港南水利路路面硬底化后道路排水，道路两侧与路肩连接建设滞后。
3.汫洲镇北港南水利路两侧杂草杂物较多、环境卫生整治不彻底。
4.庵埠镇郭一村新桥头路与该路段相连通的其他支路卫生状况不佳。
5.城西街道北关村北美路至金山街道灰路头路段两侧乱搭乱挂整治不彻底，垃圾桶的清洁维护未到位，存在脏乱情况。
6.路西办山边村站前三路两侧非机动车道（步道砖）不平整，路侧绿化景观较差，垃圾桶污渍严重且摆放于机动车道上。
7.桥东街道下津村意东一路下津路段不少铺户未能完全坐店经商。
（四）农贸市场
从督查情况看，整治成效较好的农贸市场有城西街道上埔市场、黄冈镇新合市场，成效较差的是城西街道粤潮市场、城西街道枫春果菜水产批发市场。
▲▲整改成效。
1.城西街道上埔市场整改后，市场周边路面重新硬底化并施划停车泊位，增设机动车入市限进装置，市场内摊档经营秩序和卫生管理有明显改观，整治成效显著。市市政服务中心下一步将再投入整改提升资金，增派市场工作人员，加强宣传和市场日常管理工作力度。
2.黄冈镇新合市场整改后，有规划停车区、相关制度和信息有上墙公示并及时更新、增设创卫宣传标语、铺户经营秩序和卫生管理良好、消防和除“四害”工作落实比较到位，总体整治成效显著。黄冈镇下一步将压实村干部对市场的监管职责，加强市场日常卫生和秩序管理工作，计划再投入30多万元资金完善熟食摊档“三防”设施和病媒生物防治，争取在7月底完成提升改造。
3.黄冈镇西门市场整改后，场内秩序良好、保洁制度落实较好、相关制度信息上墙公示、划行归市落实较好、熟食摊档“三防”问题有改进，整改迅速、成效好。县市场物业管理服务总站下一步计划对市场内排污设施进行提升改造。
4.汫洲镇汫新市场已投入60万元对市场进行升级改造，目前已清场正在全面施工，并争取于7月上旬基本完成。
5.彩塘镇宏二村彩塘农贸市场整改后，场内脏、乱现象得到整治，保洁制度落实较好，各项制度内容有上墙公示，摊档店铺基本按布局图设立，总体整治成效一般。市场管理方下一步预投入约60万元，在6至7月份进行市场改造提升。
6.湘桥区意溪镇坝街市场正在开展升级改造工作，就当前现状情况来看，整治成效一般，意溪镇计划于6月底前完成硬件设施改造提升工作。
7.路东办云步市场整改后，各项制度信息有上墙公示，增设毒鼠屋，完善有关市场经营手续，但对照具体要求，整治成效一般。路东办下一步计划完善市场排水系统和熟食“三防”设施，增派人员加强卫生保洁。
8.路东办如意市场整改后，场内卫生秩序良好、各类相关信息有上墙公示，但市场未开展改造升级工作，总体整治成效一般。路东办下一步将加大资金投入，加强市场宣传力度，不断提高卫生和经营秩序，逐项升级市场各项要求标准。
9.城西街道枫春果菜水产批发市场整改后，各项信息公示、“三防”设施、亮证亮照经营等方面有一定程度提升，但总体硬件设施较差，目前正在完善，并筹备建设市场二层停车场。
10.城西街道粤潮市场目前已完成市场升级改造工程项目招标工作，但因涉产权问题，整治提升工作推进滞缓，成效较差。
▲▲存在问题。
督查过程中发现大部分市场整改存在“脚痛医脚、头痛医头”现象，缺乏整体改造提升计划和措施，离创国卫标准有不少差距；日常管理力度不够、水平较低，缺乏规范严格的长效监管机制；创国卫氛围不浓厚、宣传不到位、禁烟标识较少。
1.各个市场均存在不同程度的基础设施规划建设滞后情况。彩塘农贸市场、汫新市场、云步市场、如意市场、枫春果菜水产批发市场车辆乱停放，粤潮市场无车辆限进装置；大部分市场划行归市不到位，“三防”设施不健全、不规范；水产区脏乱差现象普遍存在；各市场内均存在不同程度的食品安全隐患。
2.市场卫生保洁水平低，基本没有设置下水道口“四防”设施，毒鼠屋配置少且不规范。枫春果菜水产批发市场、粤潮市场、坝街临时市场、如意市场垃圾收运设施配套不完善，保洁工作乏力；云步市场公厕保洁不到位，污渍污垢积聚。
3.市场均存在基本信息公示设置不显眼，设置不规范；缺乏健康教育专栏或设置不合理；索票制度落实不到位；从业人员无健康证明或无公示等问题。彩塘农贸市场、粤潮市场、坝街临时市场经营主体证照不齐全。
4.枫春果菜水产批发市场、上埔市场、粤潮市场、汫新市场、黄冈西门市场周边占道经营、占路为市较严重。粤潮市场、枫春果菜水产批发市场卫生环境差，经营秩序较乱，各类产品混售混卖，水产区脏、熟食“三防”设施缺失，存在较大的食品安全隐患。
二、整改工作措施
（一）高度重视，强化协调督导。入选2021年第一期“最差四个十”各点位所属县（区）、镇（街）、乡（村）的各级领导均能够触及思想灵魂，感受负面压力，高度重视问题整改。各县（区）有关领导带队到具体点位调研，剖析问题症结，协调有关部门单位，统筹指挥整改工作开展落实；创卫办能够针对辖区最差点位，在问题整改提升期间加强督导检查和业务指导工作。饶平县创卫办扎实落实对有关部门单位的协调和督导作用，有序推动有关部门单位落实最差点位硬件设施建设工作。潮安区创卫办对辖区“最差四个十”有关点位整改工作进行经常性督促协调指导，加强实地调研和现场督查。全市各县（区）相关镇（街）、村（居）能够及时成立以镇（街）党政主要领导和村（居）党支部书记为专项整治第一责任人的工作专班，召开整治工作专题会议，制定问题整改方案和工作机制，落实人力、物力、财力，推动整改工作有序开展。
（二）对标对表，狠抓整改提升。各整改责任单位能认真对标不同点位创国卫标准和要求，对照梳理问题短板清单，以问题为导向拟出整改提升方案。同时想方设法争取政策支持、纳入专项建设盘子，多方筹集资金，尽快启动整治，其中十多个点位整治提升成效显著。黄冈镇落实狮头寨村、新合市场建立每日攻坚行动日志、三线整治和病媒防治台账，投入资金迅速开展整治行动，成效显著；汫洲镇组织汫合居委幸福沟后镇洋段污染源调研排查，订发具体整治和长效管护工作方案。凤新街道制定了凤山村、陈桥村整改工作机制、整改成效管护机制、整改环境卫生宣传及建立每日整改、资金工作台账；磷溪镇以“河长制”为抓手，压实镇、村两级整治工作责任，在福聚村谢厝沟增设拦污闸，新增固定保洁人员，开展水体垃圾巡查清理。
（三）宣传发动，引导群众共治共享。被评为“最差四个十”的责任单位都能积极发动群众共同配合推动，特别是在清拆废旧危房、乱搭乱建、乱拉乱挂、占道经营等“啃骨头”工作，通过事先做好政策宣传、统一思想认识，公开公正公平整治，赢得了群众支持，整治提升行动至今没有发生不和谐、不稳定事件和苗头性问题。庵埠镇溜龙村、凤新街道凤山村和陈桥村、联饶镇群力村通过广播、宣传栏、微信群、倡议书、村民大会等方式丰富创卫宣传方式，提高村民爱卫意识，引导自觉参与。铁铺镇开展污染防治专题宣讲，围绕最差沟渠水体污染问题，对辖有关企业废水排放不达标问题进行整治提升，并清拆违规养殖户。
三、督查建议
（一）开展“最差四个十”的评选活动，是创国卫工作的重要抓手，目的在于评选一批，提升一批，转化一批。各入选点位的整改责任单位要防止“应付检查”的一阵风思想，增强为民办实事好事的理念，持续发力，久久为功。对已基本完成整治，成效较明显的点位要建立长效管控机制，确保持续达标。对未能完成整改目标任务的，决不能半途而废，务必按原计划和预定方向，全力整改提升，确保如期达标。市创卫办根据整改工作落实情况，准备对思想不重视、工作落实不到位的单位进行约谈，各县（区）要按照《潮州市创卫督导检查工作机制》要求，对下属单位部门开展经常性督促提醒工作，强化县（区）创卫办一级的职能作用，层层传导工作压力。
（二）第一期“最差四个十”具体点位的整改提升工作普遍重表轻里，属地单位仍未扭住问题主要矛盾和整改关键环节，存在问题整改不彻底、整改成效缺乏长效巩固机制等情况。有关镇（街）、乡（村）要着眼长远，进一步完善整改方案，固化整改工作专班，责任落实到具体人员，对标对表，明确整改时限，落实落细具体措施。各县（区）要层层落实各级单位部门在创国卫中的工作职责，进一步发挥统筹协调指导作用，构建务实高效的创卫工作机制。要加大乡（村）道路提升、水环境整治、污水处理设施及管网等基础设施项目的系统谋划和建设，合力推进创国卫尽快达标。
（三）市农业农村局、市水务局、市交通运输局、市市场监督管理局等四个评选工作牵头单位和市商务局、市住建局、市城综局、市生态环境局等部门要进一步加强对有关业务的检查指导，经常性到整改点位“把脉开方”，帮助基层责任单位加快整改进度，提升整改成效。整改提升所需的资金投入较大，市直各相关部门要立足职能，主动作为，争取更大的帮扶政策和资金，努力促使整改提升发生质的变化。
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