与南澳县大部分渔村一样，中柱村背山面海，村风淳朴，多数村民靠海吃海，是传统的渔民。但在实施乡村振兴的大背景下，单一的发展模式也带来了弊端，村集体经济一直十分薄弱。中柱村位于南澳县云澳镇，周边有官屿、乌屿等风景优美的海上小岛，自然资源得天独厚。放眼中柱村，一边是丰富的海洋资源，一边是落后的乡村经济。如何整合资源加快乡村振兴，成为了新一届村两委班子需面对的一道“考题”。“南澳县是国内有名的旅游目的地，我们经过多番调研走访，觉得村里可以发展海上旅游产业。”王培锋说，村“两委”结合中柱村实际情况，积极调整发展思路，计划挖掘海洋资源，在广泛征集村民意见和征求专家意见后，首选在桁仔澳建设海上旅游项目。
中柱村位于南澳县云澳镇，自然资源得天独厚。南方+ 杨立轩 拍摄有思路才有出路，而要真正形成可行的路，还需要得到村民支持。中柱村有近1000户人家，桁仔澳所在的位置是渔民传统作业区域，如果发展海上旅游产业，必然会对现状进行一番革新。如何让村民充分了解项目，并征求他们的意见？对此，中柱村做出一个探索尝试——组织开展议事协商会议，让村民自己说事、议事、主事。3月11日下午，在中柱村的村民议事大厅内，村两委成员、党员代表、部分村民代表、村民小组长、村老干部代表等齐聚一堂，他们要议事协商的正是桁仔澳海上旅游项目。“通过对桁仔澳西侧护岸及码头修复工程，整体谋划海上旅游项目。”会上，王培锋详细介绍了桁仔澳海上旅游项目的情况，其中包括建设房车基地、垂钓区、游客服务中心、游艇码头、滨海广场、滨海栈道、环海栈道、观海平台等配套旅游设施。对于大多数村民来说，议事协商家门口的“大事”，最关心的问题莫过于新项目会对乡村经济、生态环境带来何种积极的影响。对此，王培锋现场一一说明，并主动邀请现场的代表出谋献策。“这个项目建成后，村集体收入应该很可观，一年有15万元左右。”王培锋表示，通过该项目的建设，将提供海上休闲娱乐基础设施，发展海上旅游经济，带动村民转业转产，壮大村集体经济，进一步助力乡村振兴，促进镇村经济发展。
事实上，在中柱村，村民对这样的议事协商模式并不陌生。去年以来，类似的议事协商会议已召开过8次。充分聆听村民的声音，逐渐成为这个海岛乡村干部和群众之间的共识。此次议事协商，村民的热情同样高涨。当天的议事协商会议上，现场代表既有中老年人，也有年轻人。不少村民了解桁仔澳海上旅游项目的详细情况后，第一时间对该项目表示支持，并对项目的建设可行性形成共识。“我们明确了议事协商主体，村内凡涉及利益的个体、群体或组织都可以作为议事协商主体，充分体现议事协商的民主性和广泛性，保障村民拥有更多、更切实的民主权利。”王培锋告诉记者，桁仔澳海上旅游项目属于涉及面广、关注度高、需要合法性审核的重大事项，中柱村在组织开展该项目的议事协商时，将其定为一级议事协商。在此之前，南澳县委、县政府多次组织村干部和村民代表外出参观学习，了解外地乡村振兴的发展模式和优秀经验，同时通过公开征求意见、专题议事会形式广泛听取意见。而此次议事协商通过后，该项目还需提交村民会议、村民代表会议进行决策。“我认为这个项目非常好，依托南澳旅游岛的优势发展海岛休闲旅游，可以解决部分群众就业问题，增加群众收入。”中柱村老年人协会代表范培耀对乡村振兴这样展望。“这个旅游项目让我们很期待，议事协商的模式也让我们很放心。”中柱村退休老干部表示，村委大力推行议事协商，既充分保障了村民的民主权利，也实实在在地解决关系到村民切身利益的各种问题，可避免不必要的社会冲突。
中柱村围绕海上旅游项目召开议事协商会议。南方+ 杨立轩 拍摄而这样的创新探索，不仅使得干部和群众关系和谐，也让村委开展工作更容易得到村民的支持和配合。“不同的意见都在会上提出来，我们通过讨论知道村里的发展趋势，大家齐心协力推动乡村振兴。”村民吴舜音告诉记者，如今在中柱村，涉及村民切身利益的事项在决策前，都会通过议事协商来广泛征求村民的意见，让涉及利益的村民代表参与其中。这种透明公开的村务管理模式，让更多的村民感到民主和规范，大家也打从心底配合村委的工作。
去年11月，中柱村入选全国村级议事协商创新实验试点单位，成为汕头市的唯一代表。民政部办公厅在通知中要求，各相关地方民政部门要指导试点单位按照实验方案中明确的实验主题、任务和进度开展创新实验，聚焦乡村振兴重点任务和村民群众切身利益，完善制度程序、拓展参与实践、提升协商质效，积极探索新时代推进村级议事协商有效路径。据南澳县民政部门介绍，南澳县积极探索村级议事协商新机制，实施议事协商“1234”办法。即1个制度——议事协商制度，2个机构——议事协商领导小组、议事协商议事会，3个平台——村民议事厅、“微议事协商”、线上议事协商，4级机制——一级议事协商、二级议事协商、三级议事协商、四级议事协商，着力构建党建引领，自治、法治、德治相融合的议事协商新模式。在村务管理方面，中柱村践行“民生无小事”理念。小到邻里建房纠纷、铺面出租等民生项目，大至山林地承包、海上旅游产业等振兴项目，都通过创新村级议事协商办法，得到了更加公平、公正、理性的解决，在消除利益主体之间分歧的同时，也维护利益主体合法权益。在协商模式方面，中柱村与时俱进。针对自身渔业大村和渔民出海的实际情况，从方便协商、有效协商出发，在采取以会议形式为主的基础上，充分发挥互联网作用，广泛采访村信息平台、微信群、QQ群等开展线上议事协商。在机制运作方面，中柱村按照涉及面大小、关注度高低、是否需要合法性审核等标准，将议事协商事项划分为四个等级类型。对应建立四级议事协商机制，明确各级议事协商的主体、形式和场所，完善规范各级议事协商流程。“‘小事不出村、大事不出镇’，是我们提升乡村社会治理能力的目标。”王培锋表示，接下来，中柱村将在创新实验中不断健全议事协商制度，持续优化议事协商内容，开拓创新议事协商形式，完善规范议事协商程序，着力解决群众关切问题，夯实社区治理根基。■样本桁仔澳：填补南澳县现有旅游版图的空白在中柱村议事协商会议上，海上旅游项目究竟是什么样？综观当前南澳岛的旅游配套设施，中柱村海上旅游项目又有何特色和亮点？记者了解到，“绿色”是该项目最大的亮点，循环、低碳、可持续发展等字眼频繁出现在设计方案中。此外，项目还将依托周边环境打造游艇码头和房车基地，填补南澳县现有旅游版图中的空白。中柱村位于南澳县云澳镇东部，近山面海，全村面积1.8平方公里。从空中航拍俯瞰，桁仔澳海湾区域呈弧形自然景观，不仅有天然沙滩和港湾，近海水质优良，周边还有官屿、乌屿等风景优美的海上小岛，港湾资源丰富。根据桁仔澳海上旅游项目概念设计方案，项目所在地现状西侧护岸多为礁石等，船只停靠码头受损，东侧岸边有低洼水塘和简陋管理用房设施。方案通过对西侧护岸及码头修复工程，整体规谋划海上旅游项目，包括房车基地、垂钓区、游客服务中心、游艇码头、滨海广场、滨海栈道、环海栈道、观海平台等配套旅游设施。中柱村委书记王培锋告诉记者。按照设计方案，游艇码头预计可停泊30艘游艇，相邻的岸边还将打造一个专业房车基地及垂钓区。建成后游客站在礁石上就可享受垂钓乐趣。值得一提的是，中柱村桁仔澳海上旅游项目践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色、循环、低碳和可持续发展理念，注重周边自然环境和当地海洋特色文化的协调，推动乡村资源的重新利用和乡风乡貌的重塑，提升涉海旅游服务品质。
来源：南方日报
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