法治是最好的营商环境。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。打造好法治化营商环境，才能更好地促进经济高质量发展。而要营造一流的营商环境，就必须发挥好法治的规范、引领和保障作用，从而为各类市场主体营造安全、稳定、透明、公平、有序的环境，更好地激发市场活力，激发社会创造力。
近年来，汕头营商环境建设取得不小进步。在打造法治化营商环境方面，汕头市司法局坚持发挥司法行政职能优势，优化公共法律服务供给，促进营商环境不断优化向好。我们认真落实《汕头市三年立法规划（2020—2022年）》《汕头市2020—2022年规章立法项目清单》。两年来汕头市司法局已办理法规草案18件，政府规章21件，涉及简政放权、出租汽车客运管理等重点领域和民生事项立法，以顶层设计助推营商环境优化。
同时，我们综合运用考评、督察、检查等手段，大力推进法治政府建设，推进行政执法“三项制度”落实，强化行政执法监督职能，促进严格公正文明规范执法。我们助推镇街综合行政执法改革，促进镇域经济发展；我们以行政裁决示范创建为契机，报请市政府率先在全省发布行政裁决事项实施清单（第一批），联合有关单位发布建立知识产权纠纷多元化解机制的意见及备忘录、设立“汕头市知识产权纠纷多元化解示范创建点”和“汕头市专利行政裁决示范创建联络工作站”；报请市政府出台《汕头市行政裁决规定》成为国内首部行政裁决领域的政府规章。我们大力发展新时代“枫桥经验”，在基层设立商事人民调解委员会，把矛盾纠纷化解在小，化解在基层。我们深化行政复议体制改革，大力拓宽行政复议受理渠道，落实立案登记制，依法维护企业正当权益。我们联合市律协成立“律师服务团”深入企业开展“法治体检”等等，助推全市营造更优的法治化营商环境。
对于汕头提出要攻下营商环境的“五座大山”，我认为这个判断非常精准，很符合汕头实际，犹如打蛇之七寸，抓住了汕头市营商环境的主要短板弱项。我们说“打赢营商环境翻身仗”，既然是“翻身仗”，那就是硬仗、决战，是输不起、必须赢的仗。汕头市委市政府提出攻下五座大山，非常契合“翻身仗”的部署，这场翻身仗有很多个山头和高地需要去一一攻克，这里借用运兵打仗的表述，显得非常直观形象。我坚信，只要攻下这“五座大山”，汕头营商环境将实现根本性转变，推动营商环境将不断向好。
对此，立足司法行政职能，我建议：一是必须进一步完善营商环境的制度体系，扎实推进《汕头经济特区优化营商环境条例》《汕头经济特区知识产权保护条例》《汕头经济特区多元化解纠纷条例》等涉营商环境建设的重点立法项目。
二是进一步形成优化营商环境的监督合力，发挥法治建设考评指挥棒作用，强化涉企行政规范性文件的前审后备，加大涉企行政决策合法性审查，加强对涉企行政执法行为的监督。
三是进一步为企业提供更加便捷高效的公共法律服务，充分发挥律师、公证、司法鉴定、法律援助等服务企业的功能作用。
四是进一步大力发展涉外法律服务业，推动汕头律师更好融入“双区”建设，维护华侨合法权益。
五是进一步为企业依法经营提供良好法治氛围，加强公证、法援以及公共法律服务网络、热线和实体三个平台的作用宣传，把加强法治宣传，打造法治化营商环境纳入“八五”普法规划的重要目标任务，把推进法律进企业作为“法律六进”活动的重点内容，创新宣传方式，丰富宣传载体，不断提高对企法治宣传的针对性和实效性，为汕头打好打赢营商环境翻身仗提供坚实法治保障。
【南方日报、南方+“汕头营商环境圆桌会”嘉宾】汕头市司法局党委书记颜世荣
【主持人】蔡沚彦
【海报】肖俏
来源|南方日报