为落实广东省、汕头市两级政府关于制定发布产业地图的相关要求，保障全市产业高质量发展，由市发展改革局牵头，联合市自然资源局以及市投资促进局共同编制《汕头市产业地图》（以下简称《产业地图》）。《产业地图》于今年3月编制形成征求意见稿，先后经过2次部门和区县意见征求，于今年11月修改完善形成成果稿。今日，《产业地图》正式出炉。
01.
什么是产业地图？
产业地图是在信息化时代，运用一种可视化手段将地区产业特征与地理位置、企业经济规模分布相结合而应运而生的一种地图。汕头市产业地图以市统计局2021年规模以上企业信息数据、市土储中心数据及全市各类规上企业经济数据与用地数据为基础，以全市“三新两特一大”重点发展产业以及其他基础配套产业和重要现代服务业的现状空间分布为导向，为各地块附加拟发展产业属性，形成产业项目准入参考指引。《产业地图》可以明确各区县的产业发展定位，从而有利于加强全市产业统筹、有利于提升经济密度、有利于促进项目快速精准落地、有利于推动各类要素资源叠加。
产业地图什么模样？
02.
全市产业总体格局图1张，以对接全市“一环两带四级”拥江向海的产业空间格局，明确了全市“三新两特一大”六大板块产业发展定位，并形成空间布局图、产业规模分级图、土地整备情况图、产业地块总体分布图等多张图册，立足产业空间分布现状特征，结合“十四五”规划纲要、市级专项规划、区域规划等提出产业未来空间布局趋势。
图1.全市产业地块总体格局示意图
各区（县）产业地图主要由各区（县）的产业地块分布图和产业地块信息表“一图一表”成果构成，为精准化引导产业项目落地，本地图纳入《产业项目准入参考指引》核心指标，在各区（县）现有发展的基础上，统计可用产业地块，提出区域主导产业。如澄海区，全区共有产业地块52个，总用地面积1368.87公顷，占全市产业地块总用地面积的34.4%，地块平均规模为26.32公顷，以战略性新兴产业地块为主，主要涉及国家高新区（六合片区）、莲南工业区、莲花山产业发展片区三个平台。
图2.澄海区产业地块分布图
规上企业分布热力图7张+规上企业按经济规模（总产值）分布图7张，根据“三新两特一大”产业统计口径，以企业生产产值为权重，按照企业分布密度生成体现企业空间分布密度示意图。
图3.新能源规上企业分布热力图
图4.新能源规上企业按经济规模（总产值）分布图
全市产业地块图12张，按主导产业发展方向分类，分为战略性新兴产业、特色优势产业、基础配套产业、现代服务业四类。以战略性新兴产业为主导方向的产业地块共73个，总用地面积1603.05公顷，主要发展新能源、新材料、新一代电子信息、大健康等（三新+一大）；以特色优势产业为主导方向的产业地块共14个，总用地面积342.65公顷，主要发展玩具创意、纺织服装等（两特）；以基础配套产业为主导方向的产业地块共23个，总用地面积382.14公顷，主要发展食品饮料、轻工装备、橡胶塑料、印刷包装、节能环保等；以现代服务业为主导方向的产业地块共111个，总用地面积1655.73公顷，主要发展科技服务、金融服务、现代物流、商务会展、旅游休闲以及“三新两特一大”关联服务业（62个地块）等。
03.
产业地图什么功能？
要强化产业地图的运用，切实发挥出作为“政府‘指挥图’，企业‘引导图’”两个作用，从而推动产业地图实现“三项应用”。
一方面产业地图作为政府“指挥图”，在发挥其在各区（县）产业空间布局、推动区域特色产业发展的基础作用外，利用现代产业用地、新型产业用地（M0）、标准地、“工改工”等政策推动项目和招商引资精准匹配，让项目实现快速落地，为企业提供全流程服务保障，引导区域有序健康发展。
另一方面产业地图作为企业“引导图”，充分利用链主企业、广东汕头大型产业集聚区重点产业平台、创新平台等各类资源，深入了解“三新两特一大”产业空间布局和《产业项目准入参考指引》导向，明确定位、找准市场、形成集聚，加快推动产业投资取得实效。
产业地图怎么用？
04.
一是强化在各区内的应用。各区（县）、功能区可充分对照产业地图，明确区域内优势产业，结合招商引资政策梳理出头部企业名册，明确年度工作任务、工作目标和责任主体，推动各项工作抓实抓细，将规划蓝图变为施工图、实景图。同时，各区（县）、功能区也可围绕“工改工”有关工作，梳理存量产业地块，制定符合本辖区实际情况的产业地图。
二是强化在部门间的应用。市各部门可通过建立信息共享机制，以产业地图为基础，谋划搭建全产业、可视化、智慧化的汕头市重点产业链招商平台系统，并进一步细化已收储产业地块的各项数据（包括航拍图、参考地价、产业准入参考指引标准、周边配套设施等），推进信息共享，确保项目与规划、土地、资金等精准快速匹配。
三是强化在企业内的应用。在已落地企业及目标招引企业宣传“产业地图”，推进技术进“链”、企业进“群”、产业进“园”，加快打造一批有影响、有特色的产业集群、产业基地、领军企业和核心品牌，形成“百亿企业、千亿产业”产业集群，扶持企业做大做强，推动产业高质量发展。
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