时针拨回到2018年7月，迎着盛夏时节的似火骄阳，7月5日,国家税务总局汕头市税务局正式挂牌成立；7月20日，全市所有县级和乡镇新税务机构挂牌。至此，市、县、乡三级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成，国税地税正式合为一体、融为一家，新时代新税务开启了新征程。
不忘初心，方得始终。一年来，新机构展示新形象，新税务迸发新活力。汕头税务系统在改革中勇立潮头，在实践中攻关破难，以打造“五重路径”交出了充分释放改革红利的满意答卷，为服务汕头建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极做出了应有的积极贡献。
第一重路径
党建引领聚起改革向心力
推进这场力度大、涉及面广、情况复杂的重大变革，把党的全面领导贯穿始终是关键。
一年来，汕头市税务局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的领导贯穿汕头税收事业改革发展的各方面和全过程，在各级税务党委书记中开展“示范带头当表率”行动；在各级税务领导班子成员中开展“联系基层树新风”行动；在基层党支部书记中开展“学思践悟话担当”行动；在机关党员干部中开展“服务大局抓落实”行动；在窗口单位党员干部中开展“创优服务在一线”行动；在基层党员干部中开展“落实政策惠民生”行动；在青年志愿者中开展“志愿服务树形象”行动；在妇女干部中开展“巾帼暖企送春风”行动，使党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到了充分发挥。
“思想是行动的先导和动力，对机构改革来说，比职能转换更难的是思想转换，比人员到位更重要的是认识到位。”汕头市税务局负责人指出，“改革工作千头万绪，党委班子要定方向、管大局、保落实，形成改革的‘头雁效应’。”
在市县两级税务局“三定”工作完成、改革纵深推进的关键时刻，汕头市税务局党委接连召开全市税务系统基层税务分局局长“抓基层、打基础”座谈会、机关主要负责人“明职能、强管理”座谈会、纪检干部“强监督、严执纪”座谈会，围绕“职能怎么看、工作怎么干、任务怎么抓”，与各层级税务干部面对面交流，引导大家处理好基层与机关、执行与管理、改革与创新、监督与执纪的关系，大力营造“令必行、禁必止”“言必信、行必果”的干事创业作风。
上下同欲者胜。全市税务系统思想同心、目标同向、行动同步，把纪律规矩挺在前面，把责任担当扛在肩上，确保了增值税税率调整、新个税法落地、小微企业普惠性减税、环保税和车购税法实施等各项改革工作有力有序落实。
汕头市税务部门成立党员先锋队，向纳税人宣传减税降费政策，提供涉税咨询服务。
各级税务党组织和党员干部更是冲锋在前，以高度的责任感和使命感全力以赴投入到改革中。龙湖区税务局在改革过渡期成立15个临时党支部，强化基层党组织建设；澄海区税务局加强税政、税企、税校、税村“四方共建”，以党建为纽带形成税收共治合力；汕头保税区税务局组建的“纳税服务”党员小组创新开辟“简事易办快速通道”，满足纳税人“准简快”的办税诉求……
第二重路径
人心融合共筑税务大家庭
改革有序推进，新税务机构也在迈向从“物理相加”到起“化学反应”的深度融合。汕头市税务局党委结合实际部署开展“六大行动”，以全员大学习、业务大培训、思想大讨论、发展大调研、制度大整合、工作大落实打造干事创业的大平台，让新税务快速进入新角色，真正实现走进一家门、成为一家人、同说一家话。
改革期间，全市税务系统各基层党组织开展各种专题学习共315场，超过2万人次参与学习；举办各类业务培训145期次，培训干部9225人次；组织谈心谈话、座谈讨论累计超过4200人次，共收集干部诉求522条，采纳意见建议224条。
“改革需要方法论和认识论的科学统一。在合并后税务部门征管职责和执法权力更加集中的背景下，如何实施税费一体化控管？如何消除行政执法风险？如何进一步优化税收营商环境？如何让队伍发挥1+1>2的叠加效应？这些迫切需要解决的课题在改革中逐渐显现出来。”汕头市税务局相关负责人表示。
汕头市税务局党委聚焦推动税收事业高质量发展的全局性、关键性和前瞻性问题，提出立足新机构新职能新要求进行“六个思考”，鼓励和引导全体税务干部坚持问题导向，开展“大学习、深调研、真落实”，以新担当新作为打开汕头税收事业的新局面。
税费风险一体化监控模式就是“六个思考”的生动实践。随着社会保险费和非税收入征管职责划转到税务部门，构建现代化税费征管体系加快推进。汕头市税务局结合机构改革后税费统管的实际，积极探索推进数据信息跨税种跨费金一体化集成应用、政策执行跨职能跨专业一体化协同管理、风险防控跨线条跨部门一体化联动监管。如牢牢把握风险管理的导向，以统一构建全市“大风控”管理格局、统一建立税费风险一体化控管制度、统一实行任务扎口推送机制、统一开展管理质量监控评价、统一集成税费监控信息化支撑的“五统一”，率先推行税费风险一体化监控模式，有效提升税费风险管理效能，并从机制上把税务总局关于无风险不检查、无审批不入户各项要求落到实处，从根本上改变对纳税人多头检查、重复检查等问题。
除了在知行合一中聚集队伍的“精气神”，一年来，汕头市税务系统还深入推进“绩效管理+数字人事+督查督办+文化建设”的队伍管理模式，在干部日常管理中激发队伍活力；以“岗位大练兵、业务大比武”活动检验业务培训的成果，不断提升税务干部的综合素质和岗位胜任能力；举办主题演讲、读书会、体育比赛等多种形式的集体活动，全面凝聚起干部职工的合力。
开展“不忘初心 拥抱改革 再踏征程”庆国庆主题活动和干部风采分享会，激励广大干部职工当先锋、树标杆、做表率。
行程万里，初心不忘。汕头市税务系统全体税务干部以火热的激情投身落实改革工作的第一线，在心与心的交融中捧出实实在在的工作成果。改革以来，该局先后获得全国节约型公共机构示范单位、“广东省五一劳动奖状”等荣誉，被广东省普法办推荐参评全国“七五”普法中期先进集体，13个集体和6名个人获得“全国巾帼文明岗”“广东省三八红旗集体”“汕头市文明单位”等省市级以上荣誉表彰。
第三重路径
整合重塑现代化征管体系
构建优化高效统一的税收征管体系，是改革国税地税征管体制的重要目标之一。改革期间，汕头市税务系统围绕税费业务和信息系统，高质量完成了办税服务厅、金税三期征管系统、征管执法流程、纳税服务标准、工作制度规范等各种事项的整合，把新机构的体制优势转化为征管服务效能，进一步降低征纳成本，规范税收执法。
150项工作内容、1536名测试操作员、3297项系统功能测试任务、超过8.5万笔测试业务量……随着新税务机构“三定”规定落实到位，金税三期系统并库这场艰巨的战役在汕头市税务系统悄然打响。汕头市各级税务机关成立金税三期并库工作领导小组和集中工作组，集合精兵强将开展集中攻坚，对表推进、对标作战，出色完成了双轨测试、问题数据清理、人海压力测试、系统运行维护等任务。
征期是检验改革成效的关键一环。汕头市税务局成立由征收管理、纳税服务、信息中心等业务部门骨干组成的大运维工作组，研判分析征期风险点，严密监控系统运行情况，做到集中判断、快速反应，全方位强化系统运行保障。同时通过制订征期错峰申报计划，加强纳税申报进度跟踪管理，采取分类、分时、分流等措施，有效引导纳税人错峰申报、网络申报，确保了改革以来各个征期平稳运行。
“‘数字法治’是我们探索现代征管体系的一个创新点。”汕头市税务局相关负责人表示，近年来“数字政府”成为政府治理现代化的大趋势，在推动社会经济高质量发展、优化营商环境等方面不断发挥作用。该局对标加快“数字政府”建设的要求，集中力量实施“数字法治”工程，运用大数据、云计算等科技手段提升税收治理能力。
据介绍，“数字法治”工程以税费一体化控管平台和涉税大数据应用平台为基础，通过抓取海量数据，多维度进行大分析、大比对，开展对纳税人纳税遵从度和税务人员执法规范度的“两个精准画像”，并根据“画像”结果实施差异化的管理和服务，进一步防范执法风险，保障纳税人权益，提升依法治税水平。
第四重路径
服务先行提升改革获得感
税收营商环境是营商环境的重要组成部分，是税务部门优化纳税服务的体现。汕头市税务局以机构改革为契机，积极探索突破，提供了粤东三市跨区域合作优化税收营商环境等创新经验。
汕头市税务局与潮州、揭阳税务部门联合举办粤东三市跨区域合作优化税收营商环境启动仪式。
据介绍，汕头市税务局主动对接粤港澳大湾区发展战略和汕潮揭一体化趋势，结合市委市政府营商环境“革命性再造”部署，与潮州、揭阳税务部门联合在全省率先开展跨区域合作优化税收营商环境，建立优化粤东税收营商环境联动机制，推出12项优化税收营商环境的具体措施，为粤东三市纳税人和缴费人提供跨区域的纳税服务，通过区域协同发力提升税收营商环境水平。
12项措施从政策落实一体化、纳税服务一体化、税收执法一体化三个方面出发，既有地方特色又有可行性。在纳税服务一体化方面，三市优化跨市迁移流程，对不存在未办结事项且属于正常户的纳税人在粤东三市间跨市迁移实现即时办结，纳税人在迁出前的许可、资质、备案继续有效；组建粤东纳税服务师资团队，联合创建粤东办税服务示范厅，支持涉税专业服务机构发展等。
“粤东地区的发展一直联系紧密，近年来公司在汕头、潮州、揭阳都有开拓经营业务。”龙光地产控股有限公司汕头房产公司财务总监纪楚君表示，三市税务部门联合推出的举措，有助于解决跨区域税收执法标准不统一、政策执行口径不一致等问题，进一步降低企业经营成本、提高办税便利度。
人民有所呼、改革有所应，税务机构改革最终要落脚于提升广大纳税人、缴费人的获得感。汕头市税务系统坚持“机构改革，服务先行”的原则，持续开展“便民办税春风行动”，落实各项便民办税服务措施，因地制宜创造亮点，不断推进税收营商环境持续优化。
汕头市税务部门在办税服务厅打造“服务驿站”，为纳税人提供政策宣传辅导、涉税业务咨询、网上自助办税等综合服务。
“现在办理出口退税可以全程网上操作，申请流程简化了、填报资料减少了，5个工作日内就能收到退税款，大大提高了企业资金周转速度，降低办税成本，真是省时省力又省心！”汕头市华兴冶金设备股份有限公司的财务人员陈若帆为不断优化的出口退税服务点赞。
改革以来，全市综合办税服务厅从56个合并为24个，并全部实现税费业务“一厅通办”，7大类555项涉税（费）业务实现“最多跑一次”，477项涉税事项可“全程网上办”，简化税务注销办理流程，全面推行出口退税无纸化申报，加快出口退税审核审批进度。
第五重路径
全面落实好减税降费“重头戏”
近年来，减税降费政策成为减轻企业负担、激活市场活力的“新动能”。机构改革后，汕头市税务局深入落实一系列助推经济高质量发展的减税降负举措，特别是2019年实施更大规模减税降费以来，坚持全面落实与精准落地并举，充分释放税制改革的多重红利。
汕头市税务局举办“共话个税改革 共享减税红利”税收沙龙。
“您好，打开这个小规模纳税人申报好帮手，在表格中输入每期销售数据，就会自动计算出增值税纳税申报表需要填报的结果。”在汕头市金平区税务局办税服务厅的自助办税区，税务干部彭丹妮正在辅导纳税人使用一款“小工具”完成增值税申报。
彭丹妮介绍，2019年小规模增值税纳税人免税标准从月销售额3万元提高到10万元，汕头市金平区税务局及时开发适用最新减税政策的“小规模纳税人申报好帮手”，帮助纳税人方便、快捷、准确地填报增值税纳税申报表。
税务干部向商户宣传深化增值税改革措施等减税降费政策。
在前台办税窗口，在后台征管岗位，在企业生产一线……汕头市税务部门落实减税降费的触角不断延伸，从组织保障、沟通协作、征管服务、宣传辅导、督促考评、监督执纪等方面推动落实减税降费工作层层推进，坚决打赢了个人所得税改革等五场战役。
据统计，2019年1-5月，汕头市累计实现减税降费规模达15.84亿元，其中4月1日起实施的深化增值税改革政策减税6.04亿元，个人所得税专项附加扣除政策惠及10.3万纳税人，一系列减税降费政策的效应正在汕头加速显现。
“减税降费政策给纳税人带来了最直接的获得感，助力企业轻装上阵，希望税务部门进一步提供政策辅导和办税便利，提高政策落实效率，让企业更好地享受改革红利。”广东蓬盛味业有限公司负责人谢财喜满怀期待。
来源：国家税务总局汕头市税务局
编发：汕头市税务局纳税服务中心（税收宣传中心）
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