“龙湖开展‘工改工’意义重大，也势在必行。”3月18日下午，汕头市龙湖区召开“工改工”推进会，龙湖区委书记蔡向鸿表示，开展“工改工”破解用地瓶颈难题、提高土地节约集约利用水平，对于龙湖产业能否进一步实现高质量发展，有着决定性的意义。
这场推进会，正是龙湖区下定决心推进“工改工”发出的响亮号角。当前，汕头市坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，明确“工改工”没有退路。作为经济特区发祥地和汕头中心城区，龙湖区使命光荣、责任重大。
以“2022年实施1000亩以上‘工改工’项目，五年内全区形成3800亩以上的新兴工业园区”为目标，龙湖区已制定了具体实施方案，成立“工改工”工作领导小组，在全区划定13.18平方公里工业控制线，选取6个示范项目打造先行示范样板，并与具体部门和街道签订“工改工”责任书，将责任落实到位。
蓝图绘就，一抓到底。根据推进会精神，龙湖区将拿出特区发祥地的首创精神和勇当“拓荒牛”的使命担当，全力以赴推进“工改工”工作，构建龙湖产业发展新格局，取得工业发展的新突破。
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借力“工改工”
龙湖发展迎来机遇期
推进“工改工”工作，为龙湖深度盘活土地资源带来了长效发展的历史机遇。人多地少是汕头的现状，龙湖尤甚。
从区级工业园区到村镇工业集聚区，土地节约集约利用水平不高、产出效能低下甚至闲置等问题，都让龙湖拓展发展空间的需求变得更为急切。然而，当前龙湖现有土地开发空间较少，再进行征地的难度极大，依赖土地扩张的发展模式难以为继。
无法向“外”做文章，则须向“上”要空间。在推进会上，蔡向鸿表示，必须在拓空间上取得突破，在强产业上拼出未来。事实上，龙湖开展“工改工”，有其良好的区位优势，能够让“工改工”发挥更高价值。
例如，龙湖区针对园区及周边的基础设施进行提质升级，谋划建设外砂路、老汕樟路、南岭路等道路作为园区基础设施及配套项目，进一步优化园区的发展环境。同时，随着汕汕高铁、汕漳高铁、粤东城际铁路等重大轨道交通项目的建设，未来龙湖工业用地的稀缺性将会更加突出，这都为龙湖进行“工改工”奠定了坚实的基础。
龙湖还将借势“工改工”，化解产业存在的“空心化”危机。主导产业堆头增长不明显，甚至逐年萎缩，是龙湖产业发展危机的一大表现。对比汕头各区最新划定的“工业红线”，龙湖工业用地划定规模只有13.18平方公里，仅占全市的8.2%。由此可见，在有限的空间里产出更大的效益，是龙湖近年来必须面对的课题。
“如何使现状工业用地提升效益、提高产出？我们只有推进‘工改工’这一条路子可走。”蔡向鸿表示，经过深入摸查，结合龙湖实际，不断优化产业用地空间布局，盘活低效产业用地、集体闲散土地和老旧工业厂房，才能真正实现土地增值、集体增收、企业发展、产业升级。
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“1+9”签订责任书
分解任务落实责任
在推进会上，龙湖区工业园区办、新津街道、龙祥街道分别作表态发言，龙湖区政府与区工业园区办以及9个街道签订“工改工”责任书，立下“军令状”，将责任落实到具体部门和镇街，推动全区迅速行动。
“工改工”的主体是企业，各街道和区直部门应发挥服务作用。唯有政企合力，才能事半功倍。如何抓好“工改工”这项重点工作，龙湖也在推进会上予以明确。
摸清底数是第一关键。龙湖提出，要全面梳理各工业用地、工业园区的开发面积、土地权属、入驻企业、园区产值和税收等情况，对每宗“工改工”项目进行逐宗进行登记造册。建立“工改工”专项数据库，实行台帐管理。
立足实际，规划先行。在《龙湖区推进“工改工”实施方案》中，龙湖列出任务分解表，将2022年至2026年的任务计划按实际分解到工业园区办和9个街道，要求工作要因地制宜，量力而行，突出特色，讲求实效，分期分批推进。
有针对性地研究出台和修订调整相关政策，让政策更“解渴”。龙湖将尽快组织专题研究，有效整合产业、规划、土地、财政、税收、环保、安全生产等政策要求，争取短时间拿出区级叠加性奖补政策。
为实际解决龙湖“工改工”存在的土地权属复杂、各方利益难以平衡、改造成本过高、社会动力不足等难题，龙湖还将针对企业不同情况，坚持“一宗一档”“一企一策”，结合企业用地和经营现状，按照先易后难的原则，试点先行，分类实施。
龙湖土地“寸土寸金”，农村集体资源是独特优势。盘活村级低效集体建设用地，引进高质量企业投资，可加快区域社会经济发展，增加集体收入和劳动就业岗位。对此，龙湖要求，各街道紧密结合乡村振兴战略的工作部署，有序推进农村低效散乱集体建设用地进行“工改工”，助力龙湖区工业实现高质量发展。
通讯员 | 金怀宇
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