眼下，汕头市濠江区东湖社区正迎来菊花盛开的季节，许多市民游客专程前往东湖，一览金菊遍野绽放。欣赏菊花之余，市民游客还惊喜地发现，东湖社区村居环境悄然发生巨变：曾经的臭水沟变身生态景观水廊，古侨村街区重新修复展现昔日繁华，新打造的菊园成为热门打卡点，连老牌的美食大排档也换上了颇具设计感的新招牌。
东湖社区的变化，一方面缘于前期美丽乡村、“厕所革命”、雨污分流等项目的建设，另一方面得益于乡贤自发捐赠，助力开展社区景观提升、侨房建设、菊园打造等。这是濠江区通过统筹整合涉农资金，充分调动社会捐赠资本、农村集体资本积极性的典型案例。
记者获悉，近年来，濠江区坚持将涉农资金统筹整合工作作为全面推进乡村振兴的重要抓手，3年来共统筹涉农资金3.2亿元，以点带面推动乡村振兴高效发展。在全省乡村振兴战略实绩考核中，濠江区自2019年来持续保持粤东前列。
▌整合形成六大类涉农资金
在推进乡村振兴进程中，财政涉农资金使用是引导各类要素投入乡村建设的“牛鼻子”。牵好“牛鼻子”，发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用，才能加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
涉农资金要用得好，前提是用得准，这取决于统筹整合工作是否科学合理，是否能“统”出合力。据濠江区财政局局长郑潮辉介绍，濠江区成立以区政府主要领导为组长的涉农资金统筹整合领导小组，强化组织领导统筹总控，严格项目谋划储备，围绕考核清单、本区短板弱项以及群众的急事、难事，结合本区生态、产业、旅游、文化等资源禀赋，储备高标准农田建设、“四好农村路”、农村人居环境整治等领域政府投资项目，主动加快项目前期工作，提升项目成熟度。
郑潮辉表示，针对以往涉农资金使用分散、低效的问题，濠江区经过改革，基本完成全农口部门资金统筹整合，形成六大类涉农资金——农业产业发展类、农村人居环境整治类、精准扶贫精准脱贫类、生态林业建设类、农业救灾应急类、农业农村基础设施建设类，实现了涉农资金“五根手指头，握成一个硬拳头”，有助于集中财力、集中资源办大事。
在此基础上，濠江区加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合，将政策目标、投入方向、扶持环节、管理方式等相近的资金进行归并，支持乡村振兴重点领域、重大工程、主导产业发展。同时，对年度项目资金运行进行跟踪监控分析，确保资金与项目无缝衔接，全力加快涉农资金支出进度。数据统计，3年来濠江区统筹涉农资金3.2亿元，集中打造一批示范点、示范村、示范片，以点带面推动乡村振兴高效发展。
濠江区“达濠鱼丸”获批国家地理标志保护产品，“丹樱生态园”成为国家级旅游服务标准化试点，“滨海古韵乡村休闲游”“赏田园风光·享采摘乐趣”获国家级乡村旅游精品线路……郑潮辉说，这些都是濠江区涉农资金统筹整合改革后取得的政策效益。
▌激发基层“三农”发展动力
在涉农资金统筹整合改革助推下，濠江区发扬“种田如绣花”的优良传统，全面发挥涉农资金聚拢、引导、激励效用，激发基层“三农”发展动力。郑潮辉介绍道，濠江区通过整合优化帮扶专项资金、农村人居环境整治资金、脱贫村创建新农村示范村资金等重点支持巩固脱贫攻坚成果，累计培育发展特色种养业、光伏、资产收益等扶贫产业项目14个。2020年实现收益280万元，惠及脱贫户407户，964名相对贫困人口全部脱贫。
濠江区统筹整合涉农资金近1.3亿元，补齐农村基础设施和公共服务短板，推动全区60个社区100%完成“三清三拆三整治”，100%达到省干净整洁村标准，63%达到美丽宜居村标准，农村无害化卫生户厕普及率100%，“源头截污、雨污分流”系统建设基本完成。
此外，濠江区坚持以质量兴农、绿色兴农、品牌强农，统筹涉农资金打造燎原乳制品、里前东京薯、东湖菊花等“一村一品”，创建“丹樱花卉”“澳士兰乳业”“冠海水产”3个市级现代农业产业园。据濠江区滨海街道里前社区党支部书记、居委会主任罗宗奇介绍，里前社区积极打造东京薯“一村一品”品牌，帮助农户成立合作社，带动他们大面积种植东京薯。一年下来，可以帮助村里增加200万元左右的收入，合作社内部也有六七十万元的收入，大大提升了村里的经济水平。
东湖社区则依托“金色东湖乡”集体商标，引导农户开展大规模菊花种植以及菊花产品开发推广。濠江区创富种植合作社负责人李荣金介绍，今年，东湖社区启动“黄金行动”，着力延伸“菊花+旅游”“菊花+产业”链条，加快打造菊花特色农产品集群发展，“我们预计新增菊花种植300亩，年产值预计可以达到700万元。”
▌奖补并重推动区域协调发展
长期以来，濠江区以推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接为工作重点，全面推进乡村振兴，奋力打造具有濠江特色的乡村振兴样板。而涉农统筹整合资金的投入使用，让集中财政“小齿轮”的最大功率带动了乡村振兴的“大转盘”，从而为乡村振兴强基助力。
郑潮辉告诉记者，濠江区在统筹整合涉农资金直接投入促进发展的同时，注重间接投入方式的应用，奖补并重引导群众积极参与乡村振兴，推动区域加快发展。
他列举例子，为全面加快村内巷道硬底化建设进度，濠江区出台实施村内巷道财政奖补方案，统筹整合涉农资金870万元，对农村巷道硬底化建设实行先施工后奖补，鼓励各街道牵头对涉农社区建成居民区内未硬底化的巷道实施硬底化。值得一提的是，截至目前，濠江区已100%完成村内道路硬底化。许多社区多年失修的进村道路，如今已经建成了硬底化的宽阔路面，进一步改善和提升农村人居环境的同时，也给村民们带来很大的便利。
郑潮辉指出，为加快农村土地经营权有序流转，进一步优化农村土地资源配置，濠江区基本完成农村集体产权制度改革，出台《农村土地承包经营权流转奖励暂行办法》。全区共有4607.80亩土地可申报土地流转奖补资金，目前申报流转奖补面积660.47亩，有效促进农业产业化发展。
奖补机制下，村民参与的热情也变得更高。今年3月，濠江区启动首届“最雅四小园”创建竞赛，设置财政奖励资金近50万元，宣传发动农户因地制宜打造“四小园”。在大家的辛勤劳动下，全区新建“四小园”417个，一个个风格各异的小菜园、小果园、小花园、小公园点缀在村前屋后，风景秀美、整洁规范的庭院成为各社区亮丽的风景线，区域风貌大幅提升。
郑潮辉表示，下一步，濠江区将继续加快推进涉农资金统筹整合，充分发挥涉农资金对乡村振兴的保障作用，将钱用在刀刃上，不断提高涉农资金使用效益，全面建设宜业宜居宜游的粤东明珠，开创濠江乡村振兴新局面。
信息来源：南方+ 记者：余丹
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