粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。2021年10月16日是第41个世界粮食日，主题是“行动造就未来。更好生产、更好营养、更好环境、更好生活”。
保障国家粮食安全，要坚决守住18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实行最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提高。耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度，是落实耕地数量和质量保护的重要途径。下面让我们来了解一下耕地占补平衡制度。
根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正版）规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
我国实行耕地占补平衡制度，力求在全国范围内实现耕地“占”与“补”的动态平衡，有效地弥补各类建设占用耕地造成的损失。耕地占补平衡制度实行20余年以来，历经数次改革和调整，至今已形成了一套较为完善的制度体系。
改革开放后，国家进入快速发展阶段，随着工业化和城镇化的不断推进，乱占耕地的现象逐渐突出，给耕地保护带来严峻的挑战。为加强土地管理，做好耕地保护工作，1997年，国家提出各省、自治区、直辖市要保持耕地总量动态平衡的要求，并在次年颁布的法律及法规条例中对耕地占补平衡作出说明。
耕地占补平衡制度确立之后，耕地占补平衡工作在国家的高度重视下稳步有序开展，但在执行过程中，出现了“占多补少，占优补劣”等现象。为进一步严控耕地占补质量，完善耕地占补平衡制度，科学落实耕地占补平衡，国务院、原国土资源部印发了以下文件：
随着我国经济发展进入新常态，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，耕地保护面临多重压力。为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，促进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，中共中央、国务院、原国土资源部印发了以下文件：
2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过的《中华人民共和国土地管理法》，于2020年1月1日起施行，对耕地占补平衡制度作出如下具体规定：
2021年4月21日，国务院第132次常务会议修订通过《中华人民共和国土地管理法实施条例》，于2021年9月1日起施行，进一步严格了耕地保护制度，其中有关耕地占补平衡规定如下：
耕地占补平衡制度实行以来，耕地保护的力度大大加强，有力支撑耕地保护目标实现和国家粮食安全工作。响应世界粮食日号召，坚持助力国家粮食安全，要严格落实耕地占补平衡工作，守牢耕地保护红线，珍惜每一寸耕地。
为助力省自然资源厅规范耕地占补平衡工作，优化占补平衡管理方式，广东省国土资源技术中心主动作为，成立研发小组，自主研发了广东省耕地占补平衡台账管理工具（以下简称台账工具），进一步保障耕地占补平衡政策落实和耕地占补平衡数据信息化管理、提高耕地资源管理行政效率。
▲广东省耕地占补平衡台账管理工具登录界面
主动作为，全力打牢工作基础
为做好台账工具的研发，打牢工作基础，技术中心组织学习培训，学懂弄通《中华人民共和国土地管理法》和耕地占补平衡相关政策文件，准确把握其中要点精髓，加深对耕地占补平衡制度在土地保障中重要意义的领悟，以及对耕地指标管理、使用、储备、流转等业务基础知识的理解。同时研发小组多次主动与厅耕保处沟通，深入理解工作需求，明确垦造水田项目指标台账、跨省域国家统筹补充耕地指标台账、补充耕地欠账调剂和偿还台账等模块的建设要求，结合广东省耕地占补平衡工作的特点，高效编制完成用户需求书和软件架构图，为台账工具研发打下了良好基础。
▲耕地占补平衡工具指标库逻辑关系图
攻坚克难，完成台账工具建设
技术中心明确工作思路，严格按照用户需求书和软件架构图，迅速列出工作清单，明确时间表、责任人，初步完成省市县三级指标储备库与6个台账模块的建设和指标数据的关联，实现耕地占补平衡指标数据分类汇总展示。针对因不断精细化的业务逻辑和数据关联而引起的软件功能和架构微调，及时调整功能模块、表单逻辑关系和数据交互方式，通过4个版本的升级完善后，按时保质完成台账工具建设。
▲广东省耕地占补平衡台账管理工具操作界面
强化协助，助力指标规范管理
为保障业务人员顺利使用台账工具，减少磨合期，技术中心编制了《广东省耕地占补平衡台账管理工具使用说明》文件，细致解答关于权限设置、数据备份与还原等技术问题；同时，根据厅耕保处提供的耕地指标测试数据，进一步对台账工具开展测试，优化功能模块，及时反馈测试情况，为耕地占补平衡指标规范管理提供信息化支撑。
重视著作权登记，保护知识产权
牢固树立知识产权意识、充分发挥知识产权的导向作用是应用好科学技术成果的基础。因此，技术中心及时为台账工具申请软件著作权登记证书，保护研发成果，明确研发成果的权利归属，为后续根据厅耕保处的管理工作需求对现有功能模块进行升级改造，进一步推动耕地占补平衡的管理完善做好充分保障。
▲软件著作权登记证书
耕地占补平衡政策的严格落实，守住了耕地数量和质量底线，是维护国家粮食安全的重要基础。正如今年世界粮食日主题所言“行动造就未来”，省自然资源厅也将发挥技术优势，以扎实行动助力落实耕地保护制度，守护每一寸耕地，让我们的粮仓更加殷实。
文章来源：广东自然资源