记者：近日，你院办理的督促规范肉牛屠宰行业行政公益诉讼案入选最高人民检察院发布的检察公益诉讼服务乡村振兴典型案例。请您简要介绍一下这个案子。 林淑瑜：牛肉火锅是潮汕地区的美食符号，潮汕手打牛肉丸制作技艺作为省级非物质文化遗产，承载着浓厚的饮食文化底蕴。肉牛屠宰行业不仅是牛肉食材的供应源头，也是传承和发扬这一特色美食的重要载体。2024年1月，我院接到“益心为公”志愿者的反映，称辖区某街道一村居内有几家肉牛屠宰场违法排污，臭气熏天，严重破坏农村人居环境，村民反映强烈。我院经立案调查发现，辖区部分肉牛屠宰场未办理工商登记、未办理动物防疫条件合格证，有些屠宰好的肉牛产品未经肉品品质检验直接流入市场，存在较大食品安全隐患。此外，这些屠宰场未依法进行环境影响评价、未配备任何污染防治设施，直接向外排放未经处理的屠宰废水。经监测，排放的废水中含有氨氮、CODcr、动植物油等污染物，危害了公共卫生环境和乡村人居环境，损害了社会公共利益。记者：在调查取证过程中，你们采用了什么创新方式？林淑瑜：因该线索涉及生态环境、农业养殖等多个方面，我院专门研发建立肉牛屠宰场大数据法律监督模型，依托生态环境、农业农村、市场监管等部门相关行政许可数据，对全市15家屠宰场的信息进行比对分析。经初步判断，有两家肉牛屠宰场存在未办理动物防疫条件合格证、未依法进行环境影响评价、未配备任何污染防治设施等违法情形。由于非法屠宰点普遍具有“小、散、乱”的特点，且往往采取全封闭式或半封闭式作业，为了查清肉牛屠宰场违法的事实，我院根据屠宰场多在半夜和中午开始屠宰作业的实际情况，多次采取“传统蹲点式+高科技无人机航拍”的方式，及时锁定屠宰场违法排污以及屠宰肉牛的证据。 记者：你们在进行法律监督时，如何避免多部门之间相互推诿？ 林淑瑜：肉牛屠宰行业一头连着畜禽养殖业，一头连着百姓餐桌，串联着农业、食品加工、文旅等产业，行业发展存在不规范问题，除了对本地环境造成污染，更制约和影响汕头牛肉产业振兴发展。考虑到整治屠宰场涉及多个监管部门，为推动形成整治合力，我院依法向相关职能部门制发检察建议，督促其对涉案肉牛屠宰场的环境违法行为履行监管职责，并加大对辖区内动物屠宰加工场的巡查监管力度，及时发现、制止和查处违法行为，切实担负起水污染防治监管职责。同时，我院还指导汕头市龙湖区检察院，就肉品防疫检疫、无证经营等问题与龙湖区相关职能部门进行磋商，督促其加强对屠宰场违法行为的查处力度，形成监管合力，共同整治屠宰行业违法乱象。 记者：后续整治效果如何？ 林淑瑜：相关职能部门收到检察建议后都非常重视，迅速围绕屠宰行业规范发展开展整治行动。比如，汕头市生态环境职能部门立即开展牛羊屠宰场集中专项整治，对违法情节严重的两家涉案屠宰场作出罚款等行政处罚决定，并把屠宰加工场所专项执法列入每月执法检查计划，严厉查处屠宰场所未办理环保手续、不正常运行污染防治设施和直排、偷排、超标排放污染物等环境违法行为。同时，该部门开展牛肉丸制品加工行业专项检查，摸排与肉牛屠宰加工场所相关线索。龙湖区农业农村职能部门则进一步加大对屠宰行业的监管力度，对涉案两家屠宰场进行立案查处，并作出行政处罚决定；同时，开展形式多样的动物屠宰政策法律宣传教育工作。相关街道办事处联合上述部门，对涉案两家屠宰场进行查封，并印发整改通知，对辖区所有屠宰场进行全面排查。 记者：守护群众“舌尖安全”，你院还有哪些履职印记？ 林淑瑜：针对个别商家在某外卖平台上未显示食品经营许可证的违法行为，我院依法督促相关行政机关加强对入网食品生产经营者未取得食品经营许可证或未按要求进行信息公示等网络食品安全违法行为的监管，防止“脏乱差”商家混入其中，确保群众买得放心、吃得安心。今年，我院通过大数据法律监督模型筛查线索，发现金平区、龙湖区、潮南区等部分休闲场所违规向消费者提供简餐、自助餐等餐饮服务，存在食品安全隐患，遂依法制发检察建议。被建议单位迅速对涉案经营者存在的食品安全隐患进行核查处置，并举一反三，对全市足浴店等82家休闲娱乐场所进行全面检查。记者：为了更好服务乡村振兴，你院还有哪些部署？林淑瑜：公益诉讼不仅是解决问题的“手术刀”，更是助力经济社会发展的“助推器”。接下来，我院将进一步明确工作思路，更加主动融入、服务发展大局，攻坚克难，履行好法定领域的监督职责，以“检察蓝”护航“产业兴”，为乡村振兴提供可持续的法治保障。一是依托我院出台的《汕头市检察机关服务保障“百县千镇万村高质量发展工程”深入实施工作意见》，坚持“服务大局、积极履职、分类实施、联动推进”工作思路，综合运用立案监督、检察建议、公益诉讼等手段，加大对“汕字号”农业品牌保护力度，推动建立完善长效保护机制，以法治之力、检察之力推动实现乡村产业兴旺发达、生态人居环境明显改善、民生福祉显著提高；二是强化大数据思维和科技赋能意识，践行“数字赋能监督、监督促进治理”的理念，自主研发模型、选择应用优秀模型，把无人机技术、卫星遥感平台等应用在线索发现、调查取证等各个办案环节中，以检察机关“高质效办好每一个案件”的实际成效助力乡村振兴。 来源：检察日报 |
