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 湘桥区太平街道义兴社区，居民代表在居民议事厅以茶为媒解纷争。受访者供图 近日，广东省委依法治省办通报了2021年法治广东建设考评结果，潮州市以90分以上的考评得分获评优秀等次，是粤东粤西粤北两个获得优秀等次的地级市之一，获省通报表扬。 从排名落后到获评优秀，法治潮州打赢这场翻身仗有何秘诀？从一系列举措中得以管窥：在全省率先出台市法治政府建设实施纲要，开展法治政府建设纳谏调研，出台行政复议案件受理工作暂行规定及审查办法，实现全市行政执法“两平台”市、县、镇三级应用全覆盖，借助社区居民议事厅打造人民调解新品牌…… 可以看到的是，潮州正以法治赓续着千年古城的城市文脉。从政府行政到群众日常生活，从经济活动到社会民生，法治带给城市的是全面推进改革的助力和保障。 ●南方日报记者 李雨蔚 通讯员 陈肖越 周虹 孙齐 依法治市“夯基石” 悬衡而知平，设规而知圆。近年来，潮州市法治建设工作的有力有序推进，离不开持续完善高站位谋划。 翻开潮州市“十四五”规划，可以看到依法治市工作以专节形式赫然在列。在全省率先印发法治潮州建设“一规划两纲要”及其分工方案，创新出台《关于推进全面依法治市高质量发展的实施意见》，初步形成以规划为指导、实施意见为推进措施、年度工作要点为具体任务、法治督察为关键抓手的闭环体系和工作机制；在全省率先出台《潮州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，压紧压实法治建设第一责任人职责，实现市、县（区）、镇（街道）三级学法述法全覆盖。一项项法治建设的宏大愿景被转化为可操作的施工图纸，以项目运作为抓手，推动各地区各部门合力推进，串珠成链。 纵观潮州法治政府建设历程，法治理念与规则意识已然深深融入这座千年古城的基因和血脉，长期不懈的积极探索取得了丰硕的成果。法治政府建设推进机制健全完善，开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，市级政府31个工作部门和各县区政府法律顾问实现全覆盖。全市三级行政执法主体应用行政执法“两平台”移动执法，统筹推进乡镇（街道）综合行政执法改革。全面深化行政复议体制改革，出台《关于切实改进行政复议工作方便群众办事的若干意见》等，实现“一级政府一个复议机关”，一级政府以“一个窗口”对外开展行政复议工作；出台《潮州市行政应诉工作规则》，大力推动落实行政应诉“双报告”制度。 一手抓示范创建，一手抓法治督察，新时代法治政府建设的“潮州样板”正行稳致远。 打造法治化营商环境 立善法于天下，则天下治。 潮州立足地方特色，开展“小切口”精准立法，相继出台了《潮州市历史文化名城保护条例》等地方性法规、《潮州市古城区消防安全管理办法》《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》等政府规章。截至2022年8月，潮州市已制定修订立法项目20件，尚在制定修订的立法项目7件。 围绕潮州“打造沿海经济带上的特色精品城市”的发展定位，一部部精选立法项目相继问世，以制度供给守护好潮州良法善治梦。 法治是最好的营商环境。2021年潮州市新增4万多家市场主体，2022年前8月潮州进出口额同比增长19.8%，增速列全省第四。一项项亮眼成绩背后，离不开潮州法治化营商环境的护航。 一方面，数字政府智能化提升行政效能。在全省率先开设“粤商通·潮州商事”专区，实现“指尖办”“一次办”“一窗办理”，建成潮州政务“一朵云”、潮州政务大数据“一中心”“i潮州”等城市服务平台，政府网站集约化程度跃居全省首位。另一方面，简政放权，深化“放管服”改革。全市分级分类推进行政审批制度，“证照分离”“多证合一、一照一码”等改革，实现全市77个部门3240项业务“一窗通办、一窗通取”。深化事权改革，向湘桥区委托、下放涉及自然资源等五大领域事权共2226项。同时，以制度保障助力营商环境优化。出台优化营商环境实施意见150项措施以及监督执纪18条措施，实施对外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，建立企业“直通车”、市领导挂钩联系重点项目和企业等机制，以“评定分离”模式破解建设工程招投标顽疾。 法令行，则国治。潮州发挥勇于改革创新特质，在司法改革中积极探索，城市司法公信力和服务效能皆有提升。 践行枫桥经验 坚持司法为民 网红牌坊街有了法治宣传主题巷，村镇多了法治文化公园、法治长廊、崇法屋、大型户外宣传展板设置专题宣传栏。“法”正以润物细无声的姿态走进千家万户，融入居民的日常生活。 “村里有了驻村律师和调解会，大伙儿的法治意识都提高不少。”一提到“法”字，潮州市湘桥区下津村负责瓷泥场的村民就打开了话匣子，“工厂不时有工人受伤，工人怎么买保险、出了意外怎么赔偿都有流程，很快就能解决问题。” 村民法治意识的提升，是潮州公共法律服务体系日臻完善的生动注脚。村民口中的“驻村律师”，正是全市1020个村（社区）均配备的法律顾问。不仅如此，潮州在全省率先出台《一村(社区)一法律顾问工作“星级”评定实施方案》，进一步促进村（社区）法律顾问提高服务质量。 基层纠纷怎么办？潮州市茶农协会人民调解委员会里，附近居民围坐在茶几旁，专职调解员正在为一场茶田归属纠纷出谋划策。 “法院管不着，村居管不了，部门管不好。”是大量基层矛盾纠纷的共同特征。近年来，为践行枫桥经验，完善人民调解后半篇文章工作机制，潮州着力在人民调解上下功夫。不仅创新“茶文化六步调解法”“居民议事厅”等创新调解措施，行业性专业性人民调解组织、个人品牌调解室等精细化调解也在基层落地开花。 愈发“潮”味的调解工作，大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，筑牢了维护社会和谐稳定的第一道防线。 一线实践 居民议事厅： 让“烦心事”变“暖心事” 潮州市湘桥区太平街道地处古城区，受地域限制，广大居民日常活动的公共场所不多。近年来，随着古城旅游业迅猛发展，客栈茶舍遍地开花，这一新事物给社区治理和居民生活带来了新的机遇。 太平街道抓住这一契机，在古城区各巷道的茶舍和客栈择优设立各居民议事厅，赋予其社区议事、纠纷化解、公益服务、群众休闲活动等功能。居民议事厅因地理位置便利、环境清静氛围舒适，周围居民群众乐于在居民议事厅围坐饮茶聊事，使邻里矛盾纠纷在唠家常中迎刃而解，在潜移默化中消化。 居民议事厅不仅是调解纠纷的阵地，还是居民日常议事的好平台。在义兴社区街巷改造过程中，巷道要增加花圃绿化，可是有居民担心自家旧平房到时经常被浇水，墙壁渗水或者发霉了怎么办？对此，通过居民议事厅众人集思广益，讨论出设防水涂层、留漏水孔等方法，让居民免去后顾之忧，相关工程也得以迅速推进落实。“有事大家提、有事大家议，有事大家决，有事大家做。”义兴社区党总支书记陈惜奕总结道。 居民议事厅里，每个人都有充分的知情权、参与权、表达权、监督权，就是让群众自行调和家事,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。 数读 ●自镇（街道）综合行政执法改革以来，全市各镇街共办理行政执法案件12530宗，运用“两平台”办理案件1216宗 ●自行政复议体制改革以来，共办理行政复议案件332宗，仅有27宗申请人因不服行政复议决定向人民法院起诉，无败诉情况发生 ●目前，共建成市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级公共法律服务实体平台1070个，覆盖率100%，规范化建设达标率100% ●十年来，全市调解案件5万余件，调解成功率达98% ●全市共有7个村（社区）获评为“全国民主法治示范村（社区）”、33个村（社区）获评为“全省民主法治示范村（社区）”  来源：南方日报 |
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