推出涵盖村政生活7大方面50条规定，梳理出正向加分清单和负向减分清单，如对打牌赌博、故意破坏公共设施等会进行相应的扣分，响应创文号召、落实“门前三包”、每月评比靠前将会得到相应加分……汕头市澄海区莲华镇下长宁村以创建“平安·幸福”村居为契机，巧用“积分+”新模式，激发“微治理”大能量，探索一条共建共治共享的乡村治理新路径。

    村（社区）是社会治理的末梢，也是建设平安幸福汕头的基础。汕头市委高度重视村居基础工作，将“平安·幸福”村居创建工作写入市第十二次党代会报告，以创建工作为有力抓手，打牢全市基层社会治理工作的“底板”。

    去年以来，汕头市委政法委牵头制定“平安·幸福”村居创建方案，召开全市动员部署会、现场交流会，有关领导多次深入基层调研指导推动，全市创建工作保持高位推进。目前，经村居自评、区县初评、市级复审和实地抽查，首批参与创建工作的330个村（社区）中共有321个通过验收，占全市村居数量的29.4%，通过率97.3%，全市“平安·幸福”村居创建工作取得预期效果。

    在第一批创建成果的基础上，汕头各地各单位正紧扣“四年任务三年基本完成”的目标，紧盯“六好六无”创建目标以及89项考核标准，按照“今年再覆盖30%，明年实现全覆盖”的进度要求，纷纷探索基层社会治理“金点子”，为实现“千村善治”贡献样板经验。

    ●南方日报记者 黄嘉锋

    结合乡村振兴

    推动村容村貌换新颜

    近日，记者走进汕头市龙湖区新海街道大兴村，只见3D彩绘墙与农宅、田野相映成趣，吸引众多市民前来观赏打卡。“这里原来是一片荒地，后通过实施土地流转出租，企业连片打造运营汕兴农业园，才有了现在的美景。”当地村干部表示，今年春节试营业期间，园区人流量达到了3万人次，带动了大兴村农民蔬菜、果蔬、蛋类等农产品销量。

    与以前土地大多闲置的情况不同，大兴村以创建“平安·幸福”村居为契机，通过盘活集体土地资源，连片打造运营125亩集农业、科技、科普、休闲为一体的综合性园区——汕兴农业园，实施“景观提升”项目、“四小园”项目，全面提升村容村貌，改善村民生活环境。

    创建“平安·幸福”村居，推进乡村振兴是重要抓手。汕头各区（县）把“平安·幸福”村居创建同乡村振兴工作协同推进，开展农村人居环境整治提升行动，推动一个个乡村旧貌换新颜，让“平安·幸福”村居的底色更亮。

    在龙湖区，该区统筹16.72亿专项债券资金投入到“都市田园”和“乡村文脉”两条乡村振兴示范带，修缮打造龙华街道红色渡口、外砂街道蓬沙书院、华侨历史文化展览馆等“红”“侨”文化体验空间，创新打造龙华街道大衙村田头市场。如列入乡村文脉示范带的东溪村，不少古书斋通过“修旧如旧”重焕光彩，正致力打造成古色古香文化书斋村。

    澄海区同样以乡村风貌建设为重点，并赋予“潮侨”资源活化等内涵，加快推进3条乡村振兴示范带建设，持续推进农村人居环境综合整治、农村农房管控和风貌提升建设工作，利用“三清三拆”迹地、闲置宅基地建设“四小园”，完成了3000户农房微改造年度目标。

    金平区作为市中心城区、老城区，全面开展美丽乡村建设、“城中村”综合整治，着力改善村居人居环境、补齐基础设施短板、提高基本公共服务水平。截至目前，全区已完成365个美丽乡村建设项目，44个涉农社区全部达到干净整洁村标准，在全区11个“城中村”实施综合整治并取得初步成效。

    开展黑臭水体、污染水体整治，启动乡村振兴农村电网路灯建设项目，实施城市内涝治理系统化建设工程、深入推进农村“厕所革命”……近年来，汕头各地各单位加快补齐基层公共基础设施和公共服务设施短板，不断推动农村环境从干净整洁向美丽生态宜居转变。

    选优配强队伍

    凝聚平安法治众力量

    推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到市民群众的家门口，是汕头市实施“千村善治”的一项重要举措。近年来，聚焦“平安·幸福”村（社区）创建的关键环节，汕头各地各单位不断选优配强基层党建、平安、法治力量，切实提升创建成效。

    办好农村的事情关键在党，关键在党建引领。汕头各地充分发挥农村基层党组织领导作用，把建强基层干部队伍作为关键一环。如龙湖区大力实施“雏雁计划”回引本土人才，推动两轮28个村（社区）党群服务中心提挡升级，组织“两委”干部496人参加省培训班，招聘村级助理130名；深化“双报到双服务”平急转换机制，实施“先锋培优”工程，建立农村青年人才动态信息库，已入库258人，为农村建设、社会治理提供人才储备。

    在龙湖区龙华街道南社村，为了更好地为老百姓办事，该村将每周末定为南社村党委书记“民情书记连心日”。当天，该村党委书记与每位来访的村民进行面对面交谈，并走访街坊邻居了解村民的困难，收集有关环境整治、道路安全、社保缴纳、助残助老、民事调解等“群众心愿单”，依法认真处理群众诉求。自“民情书记连心日”设立以来，南社村为群众解决了一批烦心事、忧心事，同时进一步密切了干群关系，夯实了基层党组织战斗堡垒作用。

    村（社区）是平安建设的最小单位，是社会治理的神经末梢。汕头公安机关主动融入基层社会治理，推进“一村（格）一警（辅）”全覆盖。在农村，实施社区民警全员化，每名民警对应一个警务区、包若干个行政村，常态化入村走访；按照“一村一警（辅）”配齐民警、辅警或警务助理，在包村民警带领下会同治保会做好治安防范工作。在城区，坚持社区民警专职化，每个社区配备1名以上社区民警；依托网格将社区划分为若干警格，按照“一格一警（辅）”配齐民警、辅警或警务助理。

    在此基础上，推动派出所常态化排查化解矛盾纠纷。如金园派出所致力做精“乡情调解室”，专门针对社区群众反映强烈的热点难点为着力点，让老党员坚持“带着问题、带着目的、带着感情”下社区，通过乡村情服务化解辖区矛盾纠纷，三年来共调解矛盾纠纷1260起，化解积案率达到100%；华侨试验区派出所会同多个部门开启“老娘舅”调解模式，2022年以来共排查调处矛盾纠纷909起。

    聚焦发挥法治服务保障作用，汕头还积极组织村（社区）法律顾问参与“平安·幸福”村居创建工程、为民解忧工程，不断提升村（社区）法律服务效能。如澄海区大力实施“法律明白人”培养工程，全区184个村（社区）共培养742名“法律明白人”，实现全覆盖；推进村（社区）法律顾问服务全覆盖，2022年村居法律顾问登记工作台账2404条，提供法律咨询1706次，开展法治宣传584场次，为“平安·幸福”村居创建工作提供法治保障。

    实施群防群治

    激发协同治理新活力

    “经常看见民警和治安志愿者在这一带巡逻，心里很放心。”澄海市民陈先生发现，近两年来，不仅路面上“红袖章”“绿马甲”高频出现，在辖区学校、医院、加油站等地醒目位置上，“平安汕头·最小应急单元”的标志也变多了。

    事实上，这是汕头各地大力实施群防群治、联防联治的一幕。实践以来，进一步激发出基层协同治理新活力，助力营造“人人有责、人人尽责、人人享有”的浓厚氛围。

    在澄海区，东里镇、溪南镇、莲下镇等地结合片区实际，探索建立“聚村联片联防”治安防控机制，使农村基层治安防控更加严密有效。

    如东里镇，按区位条件将22个村（社区）划分为樟林片、新光片、东陇片、南和片和下西片5个片，每个片辖4-5个村（社区）。每晚，由各村（社区）自行组织联防队员进行巡查走访；每周，由各片自行组织、驻片干警带岗执勤，实行轮流带班，召集片内各村（社区）联防队员开展片区联防；每月，根据辖区的治安形势，由镇统一组织各村（社区）联防队员进行联合巡逻，开展联防联控。

    澄海区村级治安联防队自2022年8月运作以来，通过联防队员巡逻守护、提供线索，制止各类违法犯罪行为6次，调解矛盾纠纷15起，救助群众5人次。

    作为市中心城区，龙湖区则积极发动群众、组织群众、依靠群众，深化818个群防群治组织、2909人的群防群治队伍建设。在实行“一村一辅警”的基础上，按照治安保卫重点单位、人流密集场所等标准，建立465个最小应急单元和105个重点示范最小应急单元。依托最小应急单位化整为零、化散为聚，推动应急单元“实名化、实体化、实战化”运作，实现群防共治资源再整合、再优化，解决突发公共安全事件先期处置“最后一百米”。

    潮南区同样深入践行群众路线，引导支持社会力量在基层治理中充分发挥润滑、沟通、缓和等作用，助力开展矛盾调解、公益志愿、联侨聚侨。在2022年成功化解成田镇家美、西岐两村矛盾的基础上，及时总结经验做法，发挥社会贤达力量，积极搭建沟通平台，创新协同联动机制，成功化解溪头四乡（现行政区划分为潮南区胪岗镇胪溪社区、上厝社区，潮阳区和平镇新龙社区、下厝社区）多年心结，有效实现矛盾“不上交”，为区域协调发展创造和谐稳定的社会环境。

    培树先进模式

    闯出创新治理新路子

    “书记，你好，涵堤顶路机耕路因长期下雨，路面泥泞，影响村民出行。”“安排管线干部马上落实，结果请关注。”……这是近日下长宁村党总支部书记金田利与村民线上互动的一幕。

    下长宁村巧用“积分+”新模式，在创建“平安·幸福”村居上走在前列。该村利用“粤治美”小程序，打造“线上+线下”相结合的积分管理平台，并在党群服务中心和“粤治美”平台设立线上、线下民生服务窗口，建立党组织与群众沟通交流新平台，明确村民向村委提意见建议被采纳的，有积分加成，充分调动村民群众参与村政事务的积极性。

    围绕“平安·幸福”村居创建标准，汕头各区（县）积极培育树立一批可供参考借鉴的创建模式，示范引领带动各村（社区）创建热潮。各街道、社区结合实际积极探索基层治理的金点子，蹚出治理方式的新路子。

    在龙湖区，新海街道大兴村推行“网格+积分”工作模式，用网格完善社区治理模式，用积分调动村民参与活力，将土地使用政策纳入村规民约，约定对荒废一年的土地进行回收利用，为创建“平安·幸福”社区打开了想象空间；鸥汀街道草池社区采用“四帮一”模式，共同开展帮教工作，帮助社区矫正等各类重点人员重新融入社区；龙腾街道妈屿社区充实群防自治力量，积极开展治安联防、法治宣传、志愿服务，有力维护社区平安稳定。

    金平区在全区125个城市社区全面推广实施“一核多元”社会治理模式，以党建引领物业联席会、研商委员会等多元共建，充分发挥社区自治能动性。如在街区规范化管理过程中，引导街区有重要影响的企业和个人成立商户共建协会，凝聚商户力量，促进龙眼美食街等街区商户规范管理；在老旧小区改造过程中发挥多元共治力量，改造前加强宣传，改造中发动群众积极配合、主动参与，改造后引导成立社区业委会，通过民主协商引进有资质的第三方市场化专业公司进驻管理，实现由“改”到“治”。

    随着创建工作的深入推进，汕头已形成一批“平安·幸福”村居样板经验，有效激发出基层治理新活力，为汕头全面推进乡村善治、建设“平安·幸福”村居提供有力支撑。

    ■一线实践

    澄海区上窖社区：

    打造综合网格

    写好四本“台账”

    近日，记者走进澄海区澄华街道上窖社区看到，这里池塘众多，村容村貌整洁干净，一条古驿道横贯东西，古榕树、各姓氏宗祠祖屋保护较好，历史底蕴深厚。近年来，独特的自然风光和丰富的潮汕历史文化积淀，使这个古村落成为热门打卡地，吸引众多市民群众前来探访。

    事实上，上窖社区外来人口达1091人，占社区户籍人口的1/3多。过去在外来人口相对集中的老厝区，管理相对滞后，治安管理、消防安全等各类问题隐患较为突出。为改善这一被动局面，2022年以来，上窖社区以创建“平安·幸福”村居示范点为契机，统筹整合党建、综治、创文、消防等各类基础网格资源，将“人、地、事、物、组织”等要素纳入综合网格化管理中，着力写好四本“台账”，打通服务群众“最后一米”。

    写好民情台账，社会治理无盲区。上窖社区在原3个居民区网格的基础上进行科学优化，重新划分为12个网格。每个网格约50多户居民，配备一名网格员，网格员由社区在治安联防队员或联片长中挑选担任。近年来，该社区在全区率先推行“粤居码”，注册人数达1145人，出租屋（含公寓）登记1313间，做到“人来登记、暂住管理、人走注销”。通过综合网格排查、化解社会风险，既节省了人力、集约了资源，又减少了治理盲区，使社区的管理更加高效有序。

    写好诉求台账，服务群众零距离。上窖社区组建了“正能量微信群”，发动近500名群众加入该群，居民自治形式从“线下开会”延伸到“线上互动”。群众在生活中遇到困难和问题，只要在微信群里反映，网格员都会第一时间着手解决。每天，社区安排专人对“正能量微信群”内和网格员日常走访收集的群众各项诉求进行记录、分类，并发送至“网格员管理微信群”，由督导员跟进网格员的处理进度，形成“网格发现——社区呼叫——分级响应——协同处置”闭环工作机制，确保群众的诉求及时得到解决。

    写好帮扶台账，情系群众暖人心。上窖社区结合“民情地图”的设置，打造网格员主导、多方力量联动参与的“3+4+12”帮扶机制，由社区建立党员、共青团和妇联3支志愿服务队伍。积极发动社工站、阳光志愿社、中国移动、人寿保险4家社会单位，共同为“民情地图”中的特殊困难群体提供一系列帮扶服务，形成上下联动、多方协作的工作格局。目前，直接服务特殊困难群体80余次，让群众切实感受到贴心的温暖。

    写好宣传台账，融入基层接地气。一方面，强化队伍建设，每月由总网格长对网格员开展培训，并由督导员通报工作进度，及时帮助综合网格员解决工作中碰到的问题。另一方面，强化入户宣传，制作“网格门牌”，注明每户居民所对应的网格员姓名和电话，并悬挂在每户居民正门旁，提高群众对该事项的知晓率和参与度。截至目前，解决群众反映的民生实事346宗，代办事项320宗。

    如今，上窖社区综合网格员已成为社区群众的“六员”，即政策法规“宣传员”、各项工作“推进员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“收集员”、精神文明“倡导员”、社区群众“服务员”。他们将各类服务管理事项、便民利民措施、解民困纾民难集中到网格办理，变被动应对为主动发现，逐步实现“民有所需，我有所应”的服务局面，推动“平安·幸福”社区建设取得明显成效。