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 编者按 近年来，潮州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，以落实法治政府建设年度报告制度为重要抓手，推动法治潮州建设高质量发展。为充分展示我市法治政府建设成效，不断提高法治政府建设年度报告质量水平，中共潮州市委全面依法治市委员会办公室、潮州市司法局联合推出“潮州市2022年度法治政府建设年度报告精选展示”专栏，择优选取部分法治政府建设年度报告进行集中展示，供各地区各单位参考学习。今天推出第九期：饶平县交通运输局2022年法治政府建设年度报告。  饶平县交通运输局 2022年法治政府建设年度报告 2022年，在县委、县政府的正确领导下，县交通运输局根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》等文件要求和省、市、县有关工作安排,紧紧围绕我县2022年全面依法治县工作要点及法治政府建设工作要点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实上级关于法治政府建设的工作要求和部署，积极推进法治政府建设，全面落实法治政府建设各项工作任务，为交通强县建设和建设美丽饶平提供强有力法治保障。一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，加强本单位法治建设 学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。我局始终注重学习效果，坚持学习好、贯彻好，把学习成果转化成指导法治政府建设工作的具体实践，真真正正做到学懂弄通做实，一是多形式多角度加强学习，全面理解党的二十大精神内涵。通过组织收看大会现场直播、召开局理论学习中心组专题学习研讨会及党员大会等形式的学习活动，迅速在交通系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，认真学报告，深刻悟精神，做到融会贯通；二是以学促建，推动交通法治政府建设有序开展。坚持以党的二十大精神为指导，充分运用法治思维，加强本单位政府建设。一方面围绕“加快交通强县建设”的目标，聚焦大项目建设、突出大通道建设、创建“四好农村路”示范县，科学统筹，多措并举，抓好交通基础设施建设，加快推进国省道升级改造，农村公路提质提级，实现路网互联互通，努力当好中国式现代化的“开路先锋”；另一方面加强党的建设和干部队伍建设，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，永远保持赶考的清醒和谨慎，提神聚气、凝心聚力推动交通事业稳步发展。 二、2022年度法治政府建设主要举措和成效 (一)持续深入学习贯彻习近平法治思想 1.深入贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，并纳入党员干部培训必修课。领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习，全面准确把握习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，把习近平法治思想贯彻落实到全县交通运输法治政府建设的全过程和各方面。一是多形式组织学习。通过召开党委理论学习中心组会、专题学习会、支部学习会等形式深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国和省委全面依法治省工作会议精神及市、县工作会议精神，把习近平法治思想列入党委理论学习中心组的必学内容。今年来，组织主持党委理论学习中心组会6场次，专题学习会33场次；二是以学促建。结合党史学习教育、“干部思想作风转变”战役，以开展主题党日活动为契机，号召全系统345名党员积极参与学习，并将学习贯彻落实情况作为人员年度考核重要内容之一，要求每位干部职工务必做到思想自觉、行动自觉。 2.加强党对法治工作的领导。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，县交通运输局党政主要负责人加强对本单位法治政府建设的组织领导，一是定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决本单位法治工作重大问题，制定《饶平县交通运输局2022年度法治政府建设工作计划》，将法治建设纳入年度重要工作计划；二是严格落实法治政府建设年度报告制度，进一步推进年度报告工作标准化规范化，按时向社会公开；三是结合“干部思想作风转变”战役，推荐广大交通干部深入学习《习近平法治思想学习纲要》，进一步学深悟透习近平法治思想，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；四是组织党员干部开展习近平法治思想专题学习，并进行考学活动，实现参学率、参考率双100%。 3.深化交通运输法治政府部门建设。一是坚持学习贯彻。传达贯彻学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》，落实我县2022年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，强化本单位法治建设。二是坚持学用结合。县交通运输局加强组织领导，研究制定印发《饶平县法治交通建设规划（2021-2025年）》《饶平县交通运输系统2022年法治工作要点》，县交通运输局主要负责人带领局领导班子成员、各股、大队和中心负责人，以建设高质量的交通运输法治政府部门为目标，以推进交通运输治理体系和治理能力现代化建设为主线，坚持依法行政、服务为民，加快形成与现代综合交通运输体系相适应管理制度体系，全面加强交通规划建设、运输管理、综合执法、安全生产等方面的法治能力建设，为打造沿海经济带上的特色精品城市、把饶平建设得更加美丽贡献交通力量。 （二）为高质量发展提供制度支撑 4.完善交通运输行业制度建设。严格落实县政府规范性文件修订工作，认真做好行政规范性文件年度清理。今年来，我局在推行《饶平县农村公路“路长制”实施方案》上，切实做好合法性审核、听取公众意见、专家论证、风险评估、备案审查等工作，并加强备案审查等事后监督工作，认真开展行政规范性文件动态清理和公开发布工作。 5.完善公平竞争审查制度。贯彻落实国家市场监督管理总局等五部委印发的《公平竞争审查制度实施细则》，按照《广东省交通运输厅关于进一步做好公平竞争审查工作的通知》(粤交法规便函〔2022〕7号)要求，坚持“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，全面落实公平竞争审查制度，严把审核流程和标准，从源头上防止出台排除或限制竞争的相关政策措施。经梳理排查，县交通运输局没有违规制定出台排除或限制竞争的相关政策措施。 6.发挥好公职律师和法律顾问的作用。积极推行公职律师和法律顾问制度，加强局机关公职律师队伍管理，强化法律顾问队伍建设。县交通运输局聘请常年法律顾问，为重大决策、重大项目、重要合同、行政规范性文件、行政复议和诉讼等方面防范法律风险作参谋，提升行业规范化、法治化水平，确保县交通运输局重大行政决策合法有效。 （三）优化提升政府服务能力 7.深入推进政务服务优化。动态调整完善权责清单、公共服务事项清单、本级行政许可清单、行政中介服务清单等。推进政务服务事项标准化、规范化、便利化，持续深化广东政务服务网、“粤系列”等政务服务平台建设应用，深化“一件事”主题式服务。推进“证照分离”改革全覆盖，推进照后减证并证、一照通行，推行行政审批告知承诺制。今年来，县交通运输局按照广东省和潮州市行政审批制度改革事项文件及目录要求和县的统一部署，一是做好行政审批标准，完善广东省政务服务事项管理系统事项认领、要素补充及指南发布等工作；二是推进营运车辆网上审验相关工作，完成道路运输领域证照电子化，完成道路运输网上年审电子证照和网上办理签注，实现道路运输经营许可证、道路运输证的电子证照签发工作。 8.创新和完善监管方式。贯彻落实《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021—2023年）》，推进企业信用风险分类管理，健全“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管、“互联网+监管”等监管措施，加强信用监管，完善事中事后监管。实施包容审慎监管，对情节轻微的违法行为免予行政处罚、行政强制。今年来，县交通运输局严格落实《潮州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》文件精神，对部分情节较轻微的违法行为，能及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，坚决践行“清权、减权、制权、晒权”要求。 9.继续优化法治化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，对照《饶平县优化营商环境实施方案工作任务量化清单(2022 年版)》抓好落实，不断激发交通运输市场主体活力和发展内生动力。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查。依法保护各类市场主体产权和合法权益，创新推出更多便民利企举措，优化服务力度，提升服务效率，努力节约群众和企业的办事时间和办事成本。县交通运输局结合行业实际，创新便民惠企举措，狠抓干部作风转变，有效发挥了交通运输作为经济社会发展“先行官”的作用。一是深化全县道路运输“放管服”改革，严格落实“三集中、三到位”要求，道路运输依法申请政务服务事项全部移交县政务服务大厅，推行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”服务模式，杜绝出现企业和群众办一件事跑多地的现象发生，真正做到“只进一扇门”，“最多跑一次”；二是完成省内外从业资格证业务“省内通办、一网通办、跨省通办”，实现业务类别“全覆盖”，业务办理“零上门”，资格证件“零费用”，方便、快捷、高效服务道路运输从业资格证的人员办理业务。 （四）推进民主科学决策 10.严格落实重大行政决策程序。今年来，县交通运输局在推行《饶平县农村公路“路长制”实施方案》上，严格执行《潮州市重大行政决策程序规定》，作出决策前，认真听取合法性审查机构的意见和法律顾问或有关专家的意见，落实对决策事项的法律论证主体责任。切实增强公众参与力度和实效，涉及公众切身利益的重大决策事项，应当通过听证会等多种形式确保公众有效参与。 （五）加强交通运输执法规范化建设 11.深入推进执法规范化建设。指导监督全县交通运输行政执法队伍严格履行《交通运输行政执法程序规定》，落实国务院《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。优化行政裁量权基准制度，防止执法不严、“一刀切”执法、畸轻畸重等行为。加强行政执法资格管理，开展行政执法人员素质提升行动，配合做好行政执法“粤执法”平台的推广应用。 12.加强执法人员业务培训。根据《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案(2021-2023年)》，持续推动提升执法队伍的政治素质、专业素质、执法能力和服务质效，确保严格规范公正文明执法。一是做好全国统一行政执法证件换发及新进执法人员岗位培训和执法证申领发放工作，组织专项执法业务培训，夯实执法业务基础；二是结合“干部思想作风转变”战役，开展一月一学“岗位练兵”；三是为加快推进行政执法“粤执法”的普及应用，落实行政执法“三项制度”的部署要求，开展行政执法“粤执法”现场培训；四是省交通运输厅为加强执法人员应急处突能力，提高执法人员妥善应对突发事件的能力，要求全体执法人员在省交通运输行政执法学习平台开展学习、培训，并抽查考试。 13.加大重点领域执法力度。加大安全生产、危险货物运输、非法营运等重点领域执法力度。针对群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强执法巡查。畅通违法行为投诉举报渠道，严厉打击违法违规行为。今年来，县交通行政执法人员坚持科学、公正、文明开展执法工作，通过加强部门联动、运用科技手段、创新执法模式等一系列“组合拳”，全方位开展巡查执法监管，在全县范围内开展非法营运、“两客一危”、货车超限超载及非法改装、“摩电”整治、路域环境整治等专项整治行动。今年来，共出动执法人员7108人次，查处各类道路交通违法违规经营行为961宗，罚款金额156.69万元；清理公路两侧简易临时广告牌149块、横幅72条、彩旗201支；发出责令改正通知书24份；清除公路沿线附属设施上的“牛皮癣”102处；清理占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建等行为一大批。 14.创新执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法。加强国省道非现场执法监测点建设，提高非现场执法工作水平。建立健全执法过错纠正和责任追究制度。一是改进交通运输行政执法理念，践行免处罚免强制清单。根据《中共潮州市委全面依法治市委员会办公室关于规范市场主体轻微违法经营行为免予行政处罚的指导意见》(潮法治办(2021)2号)有关要求，进一步改进交通运输行政执法理念，探索实施包容审慎监管机制，激发市场活力，优化营商环境，促进经济持续健康发展，严格落实《潮州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》文件精神，将对部分情节较轻微的违法行为，能及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，坚决践行“清权、减权、制权、晒权”要求；二是千方百计、攻坚克难，全力以赴推进东溪大桥东西侧监测点、黄冈大桥监测点、进港公路监测点等4个治超非现场执法监测点项目建设，项目于今年10月20日完工，10月27日完成验收，目前正紧锣密鼓进行调试阶段，12月初将正式启用，已逐步建立完善我县普通公路非现场治超执法网络布局，进一步夯实我县治超工作基础。目前，我县正式启用共有3个非现场执法监测点，包括汾水关治超测点、三饶官田治超测点、浮滨溪楼监测点。依托3个监测点对过往的货运车辆实施24小时全天候监测、精准打击，加强路警联合，开展路面治超，共同遏制货运超限超载违规违法行为。 15.依法办理行政复议和应诉案件。做好行政复议和诉讼工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，实施败诉行政案件分析报告制度，切实发挥败诉行政案件对行政执法行为的规范指导作用。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。今年来，我局尚未有行政复议相关案件。 16.强化重大突发事件依法处置。持续做好常态化条件下依法防控疫情工作。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设，提高突发事件依法处置能力。今年来，县交通运输局依法开展疫情防控工作,筑牢疫情防控“防火墙”。全力做好高铁站、新城区客运站、旗山服务区等重点部位的疫情防控工作，尤其是在高铁站原有的防控基础上增设核酸采样便民服务点，对所有返饶到站的旅客实行核酸检测，要求旅客扫返乡报备码，做好旅客相关信息登记工作。同时，深入各企业，要求严格落实主体责任，并扎实做好港口码头“外防输入”工作，严格管控国际船舶作业活动。严防严控，全力做好做好疫情防控工作，为人民群众的安全健康保驾护航。 （六）全面主动落实政务公开 17.加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。扎实做好各类规划和重点领域信息主动公开，及时准确做好疫情防控信息公开，全面提升政府信息公开工作年度报告质量。推动重大政策发布解读提质增效，增强回应关切效果。持续加强政府信息公开窗口建设，为企业和群众提供政策咨询服务。依法依规妥善处理政府信息公开申请。完善政务公开平台，强化政府网站与政务新媒体的风险隐患排查。 （七）全面加强行业法治宣传教育 18.落实“谁执法谁普法”责任制。县交通运输局按照年度普法工作要点和普法责任清单，落实普法责任。一是突出重点任务和重要节点普法宣传，利用“12·4宪法宣传日”、“宪法宣传周”、“路政宣传月”等重要时间节点，深入企业、车站码头，大力宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》等基本法律以及交通行业法律法规；二是将普法与执法监管有效结合，在进行日常监管和执法活动的同时，向过往群众宣传国家法律法规，发放宣传学习资料1500份。 19.强化干部职工法治教育培训。以提升法治思维和依法行政水平为目标，进行全员法治教育和培训，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾和维护稳定的能力，为全系统开展法治政府建设打下良好基础。一是学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。我局坚持法治思维，践行法治理念，不断加强自身的学习，以理论学习中心组集体学习为契机，每月定期、不定期开展领导干部学法活动。主要学习新《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等新施行、新修订法律法规；二是以学法考试促普法学习。组织全系统干部职工380人使用国家工作人员学法考试系统开展普法学习，实现参考率、合格率双100%；三是组织党员干部积极参加《中华人民共和国民法典》、《党内法规专题考学》知识考学活动，增强党员干部学习党内法规知识的自觉性，增强党员干部的规矩意识和党性修养，达到“以考促学”的目的。通过培训、考学提升交通运输执法系统全体综合执法人员的理论素质和业务能力，增强了依法行政、文明执法、规范执法的工作水平。 20.在公共交通公共场所广泛开展普法。县交通运输局充分发挥交通运输行业自身优势，以车站、候车亭等公共场所设置的告示牌、宣传栏、LED电子显示屏，以及公交车、出租车等公共交通工具作为固定和流动的宣传阵地进行宣传，强化交通运输法律法规宣传效果。 三、存在的问题 （一）执法人员法治素养有待提高。目前，我局缺少专业法律资质人员，执法队伍结构不合理，趋于老龄化，部分执法工作人员对于交通运输有关的法律法规学习或理解不够深入、精准，在一定程度上会影响行政执法的严格、高效、公正。 （二）法治宣传力度有待加强。仅依靠日常执法人员在执法监管中进行普法宣传，利用”12.4”国家宪法日等进行法治宣传，宣传效果与预期目标相比仍存在一定的差距，需要全面加强宣传广度、深度及覆盖率等方面。 （三）交通执法存在较大压力。交通运输违法行为易发生反弹。公安交警、交通综合行政执法部门长期以来对超限超载、非法营运等行为坚持严打严查，但由于受经济利益驱使，违法行为人采取各式手段逃避检查，或利用执法人员上下班、执法重点转移等执法空当，伺机进行违法行为，造成交通运输违法行为屡禁不止，公路上的超限运输现象仍是群众投诉的重点。 四、2023年度推进法治政府建设的主要工作安排 2022年，县交通运输局将深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。全面宣传贯彻学习习近平法治思想，中央和省市县关于推进法治政府建设各项重要决策部署，统筹谋划法治政府建设新规划，全面落实重点工作任务，推动局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，突出重点、精准发力，谋划好、组织好、开展好法治政府建设工作，确保各项法治建设任务落到实处，不断提升我县交通运输治理体系和治理能力现代化水平。 一是深入学习贯彻习近平法治思想。认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，用习近平法治思想武装头脑，推动工作。 二是持续深化简政放权优化服务。继续优化行政审批流程，缩短行政审批期限，充分做好网上信息公开，进一步优化办事环境，提升服务质量。 三是完善执法程序严格公正文明执法。进一步规范行政执法行为，完善行政权力运行和责任追究制度，进一步提升执法质量、公信力和执行力。 四是强化干部队伍建设。开展交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动，加大培训力度，提高依法行政的能力。 五是继续深入开展普法教育。加强对机关干部职工的普法教育，以日常宣传和集中宣传相结合的方式，积极进行法律知识的宣传，切实提高机关干部的法律意识。 六是继续贯彻落实上级部门关于疫情防控的各项工作要求，落实好企业主体责任，做好港口码头企业、高铁站、车站疫情防控工作，从严从实从细做好各项防控措施，提高防疫防控工作质量，打好疫情防控“阻击战”。 饶平县交通运输局 2022年11月10日 来源：市司法局法治督察科 |
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