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南澳县后宅镇:做强做大海岛经济,打造具有现代特色的海岛城镇

汕头信息 2023-4-29 03:46

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摘要: 【编者按】作为高质量发展主战场，镇域经济高质量发展事关全局。当前，汕头发力“百县千镇万村高质量发展工程”，聚焦推动城乡区域协调发展，将大力推进强县联镇带村，并提出重点培育20个中心镇(街道)，打造县域经济 ...

【编者按】

作为高质量发展主战场，镇域经济高质量发展事关全局。当前，汕头发力“百县千镇万村高质量发展工程”，聚焦推动城乡区域协调发展，将大力推进强县联镇带村，并提出重点培育20个中心镇(街道)，打造县域经济的“支点”和增长极。

乡镇一头连着城市、一头连着乡村，是促进城乡融合发展的重要节点，是县域经济发展的基本单元。富县、兴村，必先强镇。这是难得的发展机遇。即日起，南方日报推出《竞跑“百千万” 再造“镇能量”》栏目，聚焦汕头镇街一线奋进故事和亮点举措，凝聚更多更精彩的“镇能量”。敬请垂注。

“不久的将来，这里将变身成为集乡村旅游、农田耕种、休闲采摘、主题民宿等为主题的创新景区，实现集体和村民共赢。”汕头市南澳县西山农村党总支部书记洪俊佳向笔者介绍该村引进的产业项目时，难掩心中喜悦之情。他所说的“创新景区”，就是深圳与汕头共同打造的西山休闲综合体项目。按照规划，该项目将在帮助村民鼓起“钱袋子”的同时，也让村集体经济发展变得更有“钱景”。

“百县千镇万村高质量发展工程”是广东高质量发展战略布局的关键落子，承担着推动强县促镇带村，破解城乡区域发展不平衡难题，促进城乡区域协调发展的重大使命。今年以来，南澳县认真贯彻落实省委关于推进“百千万工程”的决策部署和市委关于南澳“坚持‘工业不上岛’，做强做大海岛经济，打造国际海岛休闲旅游目的地”的新定位，高起点谋划、高规格推动、高效率落实，各项工作取得良好开局。

作为南澳县政治、经济、文化、科教中心，后宅镇正加快城乡融合发展步伐，县域发展迎来了新的机遇。在各级党委、政府的指导下，后宅镇结合南澳县委、县政府对其提出的目标任务和部署安排，依托自身资源优势，全力抓重点、补短板、强弱项，努力成为县域经济的“支点”和增长极，打造成为具有现代特色的海岛城镇。

后宅镇正加快城乡融合发展步伐，让南澳县的县域发展迎来了新的机遇。张伟炜摄

●党建链●

跨村“大党委”

凝聚发展合力

乡镇一头连着城市、一头连着乡村，是促进城乡融合发展的重要载体，在经济社会发展中发挥着承上启下作用。

后宅镇位于南澳岛中部，全镇以渔农业、旅游服务业和商贸为主要产业，下辖3个社区、19个行政村，总人口约4.3万。后宅资源禀赋优势突出，拥有得天独厚的生态资源、旅游资源、港口资源和海洋资源。2022年，全镇地区生产总值达到19.76亿元，同比增长1.5%。

融合发展，党建先行。通过“大党委”点燃县域经济发展新引擎，是后宅镇党建引领乡村振兴的一个缩影。近年来，后宅镇党委坚持党建引领与乡村振兴深度融合，结合农旅综合产业的村情实际、资产资源、产业项目等情况，以“党建引领、区域联动、优势互补、抱团发展”为原则，围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标，成立后宅镇农旅综合产业跨村“大党委”，扩大基层“朋友圈”。

后宅镇党委委员陈晓霞介绍，“大党委”主要由后宅镇党员干部、南澳四季田园农旅有限公司成员和4个共建村党组织书记构成，“大党委”日常办公地址设在南澳四季田园农旅有限公司，负责日常召集召开会议等工作;通过建立跨村“大党委”联席会议制度、重点工作常态调度制度、区域共建资源共享制度、监督考核保障机制等工作机制，扎实有效促进党建工作规范化制度化。

“要实现乡村振兴，如果单靠一个村单打独斗，不免势单力薄。”后宅镇党委副书记钟楚加表示，后宅镇探索推行“大党委”，可以有效整合各村优势资源，助力实现优势互补、资源共享，为推进全镇乡村振兴战略实施和农村产业发展按下“快进键”。

通过“抱团”发展，有针对性破解农村党建小、弱、散的难题，实现了村级组织之间相互借力发力，赋予乡村振兴强大的支撑。后宅镇从组织领航入手，推行跨村组建“大党委”的发展模式，并引入专业社会资本参与乡村规划和产业建设，从而开启了“跨村联合、抱团发展、同步振兴”的新模式。

接下来，后宅镇将充分发挥党建引领的跨村“大党委”核心引擎作用，依托镇域特色优势资源，以“党建链”带动“产业链”，引导各村同频共振、全面振兴，推动全镇农村产业竞争力不断提高、农民收入持续增加、农村活力持续增强。

●土地经●

盘活土地

让农业提质增效

产业是促进城乡融合发展的基石。南澳县《关于落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的实施方案》关于产业高质量发展有一段表述：“盘活村集体资源，积极招商，引资金、引业态、引理念、引管理、引人才，提升农产品加工业，发展农村新型服务业，拓展休闲农业和乡村旅游业，让农民更多分享产业链增值收益。”

近日迎来启建倒计时的南澳县后宅镇西山休闲综合体项目，便是该段重要表述的生动实践。南澳县西山休闲综合体，是深圳与汕头共同打造的项目，占地面积约700亩。去年以来，后宅镇深入农户宣传深圳农科先进技术理念，引导群众积极主动参与农田流转回收，目前实现农田收储整备147亩，协调设施农用地28亩。

为引导群众积极主动参与农田流转回收，西山农村党总支部做了大量工作，该支部党员干部多次到村民家中讲政策，做思想工作，召开党员会议、村民代表会议商讨未来发展规划等事宜，越来越多村民认可了这种土地流转方式，对发展休闲综合体项目的接受度比较高。

“我们村分为10个村民小组，每个小组成员负责协调各自组内农田返租事宜。”洪俊佳说，“返租”换句话说，就是村委会向村民租赁土地，按照每亩500元返租给企业，推动农村集体经济组织、村民共同参与，预计每年为参与村集体保底增加收入8万元，村集体再将年收益的30%分配给农户。

事实上，在返租倒包模式下，投资方只需与镇、村委会对接即可，不用与村民逐一谈判或签订合同，省去了许多中间环节，实现“拎包入住”，大大提升了效率。待项目正式投入运营，投资方还将聘用返乡大学生、农户参与公司运营管理及田园建设，有效提高当地就业率。

按照规划设计，该项目将农业、旅游、研学三大特色产业融为一体，通过引进现代化、数字化种植技术，集乡村旅游、农田耕种、休闲采摘、主题民宿、高科农业研究及科普教育基地等功能于一体，项目分为高科农业种植区、数字农业观光展示区、特色民宿住宿区、农旅配套采摘区、商业休闲区、生态停车场及配套商业休闲区六大区域建设，采取两期实施，一期建设包含数字农业观光展示区、高科农业种植区和生态停车场;二期建设农旅配套采摘区、特色民宿区和配套商业休闲区。

在洪俊佳看来，曾几何时，随着村民外出务工、劳动力外流，西山农村不少耕地渐渐抛荒长满杂草，留守人员又因为人少无法按时耕种，造成耕地浪费。如今，通过土地流转统一经营，建立利益联结机制，引导新型经营主体与农民合作，带动农户增收致富。

●幸福路●

路网升级

提升综合承载力

“百千万工程”的核心是处理好城与乡的关系，把城市与农村发展放在同等重要的位置，从重城市向农业农村优先发展转变。

为强化镇域联城带村的承上启下作用，提升县城综合承载力，后宅镇实施老旧小区改造项目，对光明路、崇文路、东崇路、中兴北路交通路网进行提质改造，配套街景提升，改造道路总长3262米，项目总投资近1亿元，预计今年年底竣工。

位于县城北部中心地带的南光村，得“中”独厚，南、西面连接环岛公路，村道纵横交错、交通便利。建设中的中兴北路是南光村、宫前盐村群众出行的主要道路之一。从去年9月中旬启动建设以来，中兴北路建好一段开通一段，不断提升沿线群众生活幸福指数。

谈及南光村，海盐生产曾是其主导产业，盐田资源丰富。从1956年到1975年这近20年的时间，南光村的盐业生产进入快速发展时期。“现在这条中兴北路在当时还只是一条10多米宽的沟渠，为盐田取海水用。”南光村党总支部书记章向群介绍，直到1989年村里规划建设南光新村时，这条沟渠还在，两侧的房屋也渐渐多了起来。

进入2000年，随着盐业生产逐渐缩减、社会生活水平不断提高，南光新村房屋越来越多，个别村民建房产生的建筑废料无处安置，便倾倒至沟渠里，后来不断有其他群众效仿。十来年间，经过建筑废料的不断“填埋”，沟渠竟也形成了一条“路”。

“以前这条‘路’全是土路，凹凸不平。晴天时还能小心通行，一遇下雨天就泥泞不堪，车辆和行人根本走不了。”章向群说，2017年—2019年这三年间，不少村民经常到村委反映说骑摩托车经过此路总是摔倒，沿线群众也反映说每逢台风天此路就尘土飞扬。

事实上，南光村曾于2018年向上级反映对此路进行硬底化改造，无奈当时缺少资金支持而中止。近几年来，后宅镇持续聚焦民生热点，积极响应县委县政府实施老旧小区改造的号召，提升道路品质、疏通城镇动脉，筹集资金对该路进行升级改造，南光村干群则积极配合路面临时构筑物清拆工作。

2022年9月13日，中兴北路改造升级工程举行开工仪式。根据施工规划，该道路按照二级公路兼市政道路进行建设，为双向四车道，设计时速40公里。今年4月17日，该项目440米路段率先完工并通车，极大缓解了该路段各路口交通压力，降低拥堵指数。剩余路段仍在加紧施工中。

道路连接的是城市风貌与文明，凝聚的是人气与民心。当前，后宅镇正进一步加快道路提档升级的步伐，全面改善交通环境，让百姓“家门口”的幸福路越走越暖心，越走越宽广。

●美景图●

示范带“带”出

乡村美丽风景

生态是乡村振兴的最亮底色。抓示范、带全局，南澳县通过乡村振兴示范带建设，让绿美生态成为普惠的民生福祉。

人间四月，春日渐深，漫步在后宅镇羊屿村，缕缕春风迎面拂来。穿村而过的环岛北线灵动跳跃，干净整洁的民居和谐安宁，修剪整齐的绿化带丰盈了村庄色彩……一幅动静相宜的乡村美景图在眼前徐徐展开。

这幅美景图，只是点缀在环岛北线上的一颗珍珠。实际上，南澳县近年来一直都在集中力量，打造串点成线、连线成片、聚片成面的乡村振兴示范带。羊屿村段仅是60公里长“笑颜山海共富带”环岛北线的一小段。

据南澳县委农办有关负责人介绍，环岛北线涉及后宅镇西山盐村、西山农村、光明村、羊屿村，深澳镇走马埔村、海滨村、金山村、三澳村、吴平寨村等9个村居。主要对沿途村居农房风貌管控、建筑立面风貌改造提升，对两侧居民房前屋后进行美化提升，对沿路各节点进行景观提升，增加地域入口形象标识。并将统筹碧道、绿道、健身步道建设，配套观景台、停车场、公共卫生间等基础设施。

羊屿村位于南澳县中北部，依山傍海，风景秀丽。多年来，该村不断实施系列乡村振兴建设行动，扎实推进城乡人居环境综合整治，切实改善村域水环境，持续推进“厕所革命”“四好农村路”建设，做好垃圾分类试点工作，推动卫生保洁常态化和长效化，打造干净整洁的农村人居环境。2019年羊屿村获评“南澳县先进基层党组织”“汕头市宜居特色乡村”“南澳县美丽家园和谐村”;2020年获评第六届全国文明村镇称号。

“环岛北线项目启动建设后，我们村结合实际，注重乡村风貌的规划设计，在充分听取群众意见建议的基础上，积极推动农房管控工作，因地制宜打造美丽乡村。重点对村内农房墙体进行修缮改造，以达到整体风貌相协调的效果。”羊屿村党总支部书记吴俊茂说。

农房管控工作启动后，村子里发生了很大的变化，规划整齐有序，乡村风情风貌优化提升，村庄变得越来越美了，村民也有了满满的幸福感。村民们纷纷表示，现在的房子整体风貌比以前协调好看多了，这样的改造，他们都很满意。

不仅如此，羊屿村还计划将闲置多年的原文化中心三层小楼改造为村史馆、党史馆，另外的24亩集体用地用来建设乡村特色民宿，同时完善旅游基础设施，加快推进乡村旅游发展，带动群众增收。

吴俊茂相信，随着乡村文化与旅游产业融合互动，以及碧道、绿道、健身步道、观景台、停车场、公共卫生间等配套设施的完善，串点成线、连线成片、聚片成面的乡村振兴示范带必将成为游人如织的旅游好去处。

▎一线特写

一个海岛小镇的“创森”样本

后宅镇以“绿”兴镇，为海岛旅游业“锦上添花”

“绿美”是目前广东推进生态建设的关键词，也是汕头部署构建美丽宜居的生态版图的题中之义。当地部署提出实施绿美汕头生态建设“六大行动”，构建“一核一带三廊四屏五区”的绿美汕头生态建设新格局。

当绿美环境与广阔海景融为一体，是怎样一种美妙风景?在后宅镇，如此美景随处可见，成为村民共享的生态成果。

四月芳菲，汕头南澳岛青山环抱，碧水相依。海风吹来清凉，海鸥啼声齐唱，远处海水在阳光的照耀下银光闪烁。自2014年启动创森以来，南澳县、后宅镇围绕“创森林城、建花园岛”的总体目标，狠抓城乡绿化美化，不断推动城乡生态宜居建设，工作成效明显。2017年，后宅镇获评首批“广东省森林小镇”，彼时全省仅38个镇上榜。南澳海岛国家森林公园2019年获评广东省森林康养基地试点，2022年成功申报实施生态公益林示范区建设项目。

目前，后宅镇域森林覆盖率约60%，生态旅游场所4个，主要森林生态旅游场所和生态湿地公园空气负离子含量约10300个/立方厘米。在“创森”的带动下，该镇通过森林保护、山体复绿、道路绿化等建设进一步提高乡村绿化水平，通过生态旅游进一步提升镇村收入、吸引游客，为海岛旅游业“锦上添花”。

文明融入绿色，生态环境向好。走进后宅镇羊屿村，干净的沥青村道、鲜艳的时花盛放路旁，让人深觉养眼舒心。近年来美丽宜居乡村环境的打造，不仅让羊屿村的村容村貌发生了很大的变化，还大大地提升了村民的获得感和幸福感。例如羊屿文化广场，这里绿树成荫，凉风习习，早已成为村民饭后休闲的休憩地;古榕树园周围设置体育娱乐设施，也是基于村居生态环境的明显改善。

不仅是羊屿村，2018年，后宅镇还先后完成城西村、前埔埕村、山顶村、龙地村等5个村落的乡村绿化建设。而在“创森”的带动下，一批自然与人文之美、生态与生产之美相互融合的魅力乡村如雨后春笋般展现在人们眼前。

园在城中，城在景中。位于南澳县后宅镇东侧的白鹭公园，原是南澳白鹭栖息地之一。公园以北面坑水库湖体为中心，依山傍水，环境幽雅，包括生态广场、环水库生态步道、观景平台等，均是居民游客休闲好去处。每逢重阳节，前来逛公园的游客更是络绎不绝。

原来的白鹭公园可没有这般热闹的景象。2018年，广东省拨款175万元作为森林小镇建设奖补资金，主要用于建设“南澳县后宅镇森林小镇科普绿道工程”项目，对白鹭湖到坑内水库这段山路进行完善与改造，包括彩色混凝土道路、石板路、入口处景观、景观亭、两侧绿化植物种植等内容。