| 潮州海关“潮枫法律工作站” 运用“茶文化六步调解法” 化解行政执法纠纷  好山好水孕好茶，凭借得天独厚的生态环境，潮州成为全国著名产茶区之一，培育出驰名中外的凤凰单丛茶。潮州当地有着“宁可三日无食，不可一日无茶”一说。 “潮枫法律工作站”巧用 茶文化化解执法纠纷 潮州海关发挥地缘优势，巧用地方特色文化资源，将茶文化与新时代“枫桥经验”相结合，在“潮枫法律工作站”运用“茶文化六步调解法”开展普法工作，以更具“潮味”的释法方式探索行政争议预防化解机制，努力将行政争议化解于前端、化解在基层。  + + + + + + + + + + + 案例介绍 2023年2月，潮州海关通过稽查发现，潮州市A陶瓷厂存在出口植物产品应报检未报检情事，作行政处罚立案处置。在案件调查阶段，A陶瓷厂主要负责人表示对相关法律法规不理解，对海关执法提出异议。 + + + + + 潮州海关“潮枫法律工作站”迅速行动，邀请当事人到工作站座谈，运用“茶文化六步调解法”开展释法调解工作。 1 识茶，甄别矛盾 由经验丰富的调解员组织“茶局”，邀请双方当事人“喝茶”协商，以“察形、观色、闻香”识别茶型之法，辨别矛盾类型、识别风险苗头。 操作规程 向上滑动阅览 一步“识茶”，即对矛盾纠纷类型进行甄别。在矛盾纠纷排查阶段中，人民调解员应根据不同矛盾纠纷的成因、主要特点和变化规律等因素，迅速识别风险苗头，分析可能出现的问题和发展趋势，主动介入，采取针对性化解措施，努力将矛盾纠纷控制在初始、消灭在萌芽。 在矛盾纠纷受理、调解前准备阶段中，人民调解员应以分析法律关系为前提，以了解案件基本事实为基础，识别矛盾纠纷的性质，初步确定矛盾纠纷的类型，为后续拟定调解方案、精准调处做好初步准备。 了解到当事人对执法存在异议之后，“潮枫法律工作站”立即组织公职律师及相关业务科室骨干人员，对案情进行全面分析，对相关法律法规进行探讨研究，为下一步释法调解工作打好基础、做好准备。  在座谈过程中，认真倾听当事人诉求，当事人认为自己并不清楚相关的法律法规，并非故意逃避海关监管，不应该受到海关行政处罚。 2 醒茶，追根溯源 坚持问题导向，如同洗茶刮沫去除灰尘杂质，耐心倾听当事人陈述，如“望闻问切”挖掘矛盾成因、找准纠纷症结。 操作规程 向上滑动阅览 二步“醒茶”，即找准矛盾纠纷引发的根源。在实施调解过程中，人民调解员应坚持问题导向，积极引导当事人理性、准确地表达诉求，耐心倾听当事人陈述事实，找准引发矛盾纠纷的症结所在，聚焦需调解的核心问题，为调解思路的动态化调整提供方向性指引。 由于当事人出口产品为日用瓷，其中配备了木座、木托盘、竹座等竹木制品，属于植物产品。根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第二十条第一款的规定，当事人应在出口前向海关报检，但当事人并没有履行报检义务，以陶瓷产品直接申报出口。当事人对于相关规定表示疑惑，并对行政处罚将对企业信用造成影响感到焦虑。  了解到当事人存在的误解和疑虑，“潮枫法律工作站”将法律法规和业务规范相结合，与当事人就执法行为的合法性、合理性、程序的正当性等多角度交流讨论，针对疑难问题，跨科室联合“会诊”，精准施策。 3 泡茶，公平公正 坚持一视同仁，遵循“茶水均匀分配”之理念，不偏不倚，全面客观。 操作规程 向上滑动阅览 三步“泡茶”，即调解工作应坚持公平原则。在实施调解过程中，人民调解员应始终保持中立，以不偏不倚的态度，全面了解当事人的立场、处境、顾虑和困难，耐心做好解疑释惑和情绪疏导，摆事实、讲道理，促使当事人消除心理困惑和疑虑，减少彼此隔阂，进一步帮助当事人查明事实、分清是非、厘清责任。 3月13日，“潮枫法律工作站”邀请当事企业主要负责人和业务代表前往调解室进行调解。刚开始，企业主要负责人情绪较为激动。  潮州海关公职律师认真倾听其疑虑和困惑，向其原原本本宣讲相关法律依据法律条文，对其关注的法律条文、量罚情节、处罚幅度、企业信用记录影响等问题，逐项进行重点解读、释理说法，并耐心解答企业关于主观过错等构成行政违法行为要素的法律疑惑，使当事人在行政执法中感受到海关执法的公平公正。 4 斟茶，把握分寸 坚持“茶水七八分”。坚持适度原则，围绕最佳调解结果，在“讲法”“讲理”“讲情”之间准确把握尺度，有的放矢开展释法、批评、教育。 操作规程 向上滑动阅览 四步“斟茶”，即调解工作应坚持适度原则。在实施调解过程中，人民调解员应准确把握处理尺度，综合考量矛盾纠纷的性质、轻重程度以及当事人的观念态度、情绪变化、认知程度等要素，在讲法、讲理、讲情之间把握分寸，有的放矢开展释法、教育、批评、说服，以保证矛盾纠纷化解过程更加顺畅、高效。 “对于你们的合理诉求，我们一定会认真考虑，如果有从轻或减轻的情节，我们将依法审慎量罚。”经过细致讲解，当事人情绪平稳，也对海关法律依据有了基本的认识。  在此基础上，公职律师进一步阐明相关执法行为的合法性依据、正当性理由，进一步向其介绍行政处罚法中“轻微免罚”“首违不罚”等规定，以及从轻或者减轻处罚的情节规定，请企业积极配合海关调查，主动消除影响、纠正行为。 5 敬茶，以礼相待 坚持敬客有道、奉茶有礼，在调解中始终待之以诚、交之以礼，有效消除当事人抵触情绪，在和谐氛围中把握最佳时机提出调解建议，缩短双方心理距离。 操作规程 向上滑动阅览 五步“敬茶”，即调解工作应坚持平等原则。人民调解员应充分保障各方当事人在调解过程中所享有的各项权利。人民调解员在与当事人的接触和交流中，应始终坚持以诚相待、以礼相交，平等对待各方当事人，适当运用一定的技巧，缩短与当事人之间的心理距离，逐步建立互信关系，营造良好的调解氛围。  在向当事人诠释利弊后，当事人充分了解海关规定，也逐渐放下负面情绪。工作站工作人员对当事人始终以礼相待，设身处地理解对方，双方心平气和、边问边讲，在抽丝剥茧过程中讲清事理、讲透法理、讲通情理，让当事人了解了规定、消除了误解。 6 悟茶，纾解心结 运用心理疏导、法律教育、换位思考等方式，引导当事人打开心结。 操作规程 向上滑动阅览 六步“悟茶”，即调解工作应以宣扬情理法为目标。在实施调解过程中，人民调解员应运用换位思考、心理疏导、法律教育等方式方法，积极引导和启发当事人在品茶调解的过程中逐步调整视角、更新理念、学法明理、矫正认知，切实帮助当事人自己找到解决问题的办法，真正实现矛盾纠纷源头化解、根本化解。 最终，当事人表示，一定积极配合海关调查，也将加强海关法律法规的学习，合规经营，避免再出现类似的错误情况。  “潮枫法律工作站”工作人员也向当事人表示，如果在未来遇到海关方面的法律问题，“潮枫法律工作站”将全力提供普法释义咨询服务，帮助企业知法懂法，让行政执法纠纷化解于前段、化解于源头。 今年以来，潮州海关已为行政相对人解答执法疑义问题7次，有效化解行政纠纷4起，以高水平法治海关建设，进一步促进外贸保稳提质。 来源：汕关新征程 |
