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编者按 汕头作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市，如何发挥法治保障作用，推进社会治理体制、机制和方式创新，既关系到平安汕头、法治汕头建设成效，也是让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”的题中之义。要答好这道题，汕头政法系统有哪些探索和行动?即日起，汕头市委政法委、汕头市司法局、南方报业传媒集团汕头分社联合推出“汕头市域社会治理法治保障权威访谈”，聚焦全市发挥法治保障作用的探索路径，为汕头推进基层治理体系和治理能力现代化营造良好宣传舆论氛围。 “汕头政法机关将充分发挥法治建设生力军作用，深入贯彻社会治理和法治建设的新要求，全面推进各方面工作法治化，建设更高水平的平安汕头、法治汕头。”近日，汕头市委常委、政法委书记黄果接受南方日报、南方+记者专访时表示，汕头作为全国第一批创建市域社会治理现代化试点城市，市委、市政府高度重视，扎实推进市域社会治理现代化，并结合本地实际、因地制宜，探索具有时代特征、汕头特色的市域社会治理新路子，全力创新创优“发挥法治保障作用”试点项目，确保市域社会治理在法治化轨道上运行。至今，汕头已连续三年在平安广东建设考评中被评为优秀等次、粤东粤西粤北地区第一名，切实打造“看得见的平安、摸得着的幸福”。  南方日报：法治具有固根本、稳预期、利长远作用，汕头作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市之一，如何发挥法治在市域社会治理现代化中的重要保障作用?黄果：近年来，汕头市全面构建法律规范、法治实施、严密监督、法治保障“四大体系”，为市域社会治理试点工作加强制度供给和法治保障，以良法善治护航平安幸福汕头。一是构建完备法律规范体系，为探索市域社会治理实践提供有效的法律依据。加强立法谋篇布局，设立立法研究中心，出台《汕头市立法技术规范》，对立法过程和立法内容进行规范。善用特区立法权，探索制定的《关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》等法规文件均属全国首创。完善改进立法体制，首开全省跨区域协同立法先河，联合潮州、揭阳两市出台《汕头市潮剧保护传承条例》，保护潮剧文化，在全国首创执法清单公开制度。二是构建高效法治实施体系，切实做到依法决策、严格执法、公正司法。制定公布重大行政决策事项目录，出台《汕头市重大行政决策事项目录管理办法》，促进决策科学化。推广镇街综合行政执法规范指引，全面推行行政执法“三项制度”，保障政策执行力。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，制定防止干预司法“三个规定”实施细则，推动形成“简案快办+诉调对接+智慧审判”的办案模式，提升司法公信力。三是构建规范严密监督体系，有效约束权力、树立公信、保障权利。在全国率先组织开展《民法典》《关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》执法检查，出台《汕头经济特区优化营商环境条例》，将良法优势转化为依法治市的实际效能。健全司法建议、检察建议反馈落实制度，推动行政执法与刑事司法有效衔接，累计发出司法建议163件、检察建议185件。探索创新监督方式，采取“双联动”机制+“多元化”监督+“全社会”参与模式，推动全市38宗黑臭水体整治达到“长治久清”。四是构建务实管用法治保障体系，为市域社会治理夯实社会基础、群众基础。推动健全公共法律服务体系建设，构建1161个公法服务实体平台，实现市县镇村四级全覆盖。率先推动实现法律援助全域受理审批一体化服务，开展“法律援助+义工”系列宣传志愿服务，去年来共组办法律援助事项11118宗。依托现有“家长学校”平台建立500个村(社区)法治教育点，创新建立“1+N+7”立体普法模式，探索推动法治元素与潮汕优秀传统文化有机融合。  南方日报：汕头如何开展“平安·幸福”村居创建工作，加快打造具有汕头特色的现代化社会治理新模式?黄果：根据汕头市第十二次党代会的工作部署，2022年来，汕头市将“平安·幸福”村居创建作为推动市域社会治理的重点项目，迅速行动、精心部署，在全市有序推进“平安·幸福”村居创建工作。一是市委高度重视，加强组织调研。深入开展“平安·幸福”村居创建活动，是市委根据当前形势作出的一项重要决策，是深化平安汕头建设、促进社会和谐稳定的重要举措。我们通过实地考察、召开座谈会、听取汇报等方式，深入开展平安幸福村居创建工程调研，为创建工作开展奠定坚实基础。二是科学谋篇布局，制定指导方案。研究制定《汕头市“平安·幸福”村居创建工作方案》，明确指导思想、工作目标、创建要求、时间安排、创建及验收方式、保障措施以及创建标准等内容，为全市“平安·幸福”村居创建工作提供指引。三是专题动员部署，扎实推动工作。召开全市“平安·幸福”村居创建工作动员会，部署启动全市“平安·幸福”村居创建工作，落实各地各单位按照工作方案扎实推动各项创建工作开展。四是召开现场会议，深化推广创建。召开全市“平安·幸福”村居创建工作现场会，交流推广汕头市“平安·幸福”村居创建中的好经验、好做法。目前，全市共有317个村(社区)参与“平安·幸福”村居创建工作，参与率28.9%，取得良好开局。五是加强专题培训，提升业务水平。在全市党委政法委机关暨镇(街道)综治中心负责人政治能力业务能力培训班上，围绕加快推进“平安·幸福”村居创建进行专题培训并进一步部署推动。南方日报：接下来，如何继续在法治轨道上推进市域社会治理现代化，不断提高市域社会治理法治水平?黄果：接下来，汕头市将紧紧围绕通过中央和省评估验收的工作目标，集中全市各级各部门资源力量，全力创新创优“发挥法治保障作用”试点项目，切实将汕头市市域社会治理长板拉长，不断提高市域社会治理法治水平。一是强化综合统筹推进，前瞻谋划项目方案。制定“1+N”(即1个“重点创”项目整体打造方案和N个实践创新项目书)项目实施方案。建设社会治理专家库，与汕头大学、南方日报等建立战略合作机制，邀请省、市专家通过走访调研、咨询研讨、项目评审等方式深度参与试点项目策划锤炼，为打造项目品牌提供强有力支撑。二是强化责任自查自评，动态量化评估验收。建立“一周一调度”“一月一汇报”工作制度，定期听取区(县)、有关单位项目实施进展，压实各地各单位主体责任，推动项目打造深入开展。逐个项目细化形成可量化、可评价的验收标准，定期对照标准自查自评项目实施进度，确保高质量完成项目打造工作目标。三是强化全域复制推广，巩固创建成效亮点。按照“成熟一个推广一个”的原则，对于项目打造中涌现出的亮点突出、特色鲜明、成效明显的项目，综合运用召开现场会、举办研讨班、简报专刊、项目评选等各种有效载体，在全市范围进行复制推广，推动实现从一地经验转化为全市亮点。四是强化分级督查督导，全面把脉整改提升。坚持效果导向、问题导向，实行分级督查督导机制，深入开展督查督导，重点挖掘项目亮点成效，精准找出项目问题短板。同时通过邀请专家给项目把脉支招，推动项目提档升级。 来源：南方+ |
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