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 2022年，揭阳市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，围绕省委依法治省办、省司法厅年度工作部署和市委七届二次全会精神，立足“一个统筹，四大职能”工作布局，以法治规划、部署、考评、考核、督察为统筹抓手，充分发挥行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务四大法治政府建设职能优势，高质量推进立法、执法、守法、普法各环节职责一体贯通，推动实现依法治市有高度，法治揭阳有创新，法治政府有亮点，法治督察有成果，依法行政有保障，法治建设有标尺，依法治理有成绩，以高质量法治保障经济社会高质量发展。 一、2022年法治政府建设情况 （一）党建引领推动法治建设、司法行政工作高质量发展有方向 \ | / ★ 一是党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责履行到位。局党组书记主持召开党组（扩大）会议，传达学习党的二十大精神，研究贯彻落实意见。召开党组会23场次、局党组理论学习中心组学习会议12场次，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神和重要文章，研究部署重要法治工作事项。 \ | / ★ 二是习近平法治思想指导依法治市实践。制定《关于2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，印发《关于进一步学好用好习近平总书记〈论坚持全面依法治国〉等教材读物，切实推动用习近平法治思想引领依法治市工作。开展“学习习近平法治思想暨党史学习教育培训班”，强化党员干部政治教育。 （二）统筹全面推进依法治市有高度 \ | / ★ 一是坚持市委的领导，推动将法治建设工作置于市委中心工作中谋划部署。提请市委先后2次在市委常委会会议上套开市委依法治市委员会会议，市委书记亲抓部署法治建设工作。会议听取揭阳市2021年度法治政府建设情况汇报，听取2021年度揭阳市法治广东考评结果分析报告，听取有关地区和部门考评失分整改表态，部署迎接新年度考评和考评失分整改；市长开会听取司法行政工作汇报，亲抓镇街综合行政执法改革薄弱环节；市委副书记主持召开迎接考评部署会，市委常委、政法委书记主持召开迎接法治政府建设督察部署会、整改推进会；分管副市长向市委常委会作年度法治政府建设工作报告。 \ | / ★ 二是法治揭阳、法治政府、法治社会一体科学规划设计。印发揭阳市法治社会建设五年实施方案、法治政府建设五年实施方案、八五普法规划，以及年度依法治市、法治政府建设工作要点、司法行政工作要点等系列法治建设纲领性、指导性文件。 （三）推动法治揭阳建设有创新、法治政府建设有亮点 \ | / ★ 一是创设“揭阳法治头条”，全省首创以法治专题宣传视频专门宣贯习近平法治思想的“揭阳模式”。创新推行“一月一视频、一汇报、一报送”工作机制，从法治揭阳建设的顶层决策、部署推动、推进落实、重点亮点等方面，将法治揭阳、法治政府、法治社会重要成果进行精准提炼，每月以专题视频在揭阳发布、揭阳政法、揭阳司法、信用揭阳等大流量公众号及揭阳市司法局官方网站发布，全方位、多角度向群众、向社会一体宣传展示。 \ | / ★ 二是突出揭阳特色部署打造一批法治政府建设示范创建项目。召开示范创建部署会，配套印发创建方案，部署申报、打造政务服务“三个最”“揭阳品牌”，警务综合改革“揭阳经验”，宣贯习近平法治思想“揭阳法治头条”“揭阳模式”，一批单项示范创建“揭阳做法”，一批综合示范创建“标杆地区”。 (四)法治督察有成果、依法行政有保障、法治建设有标尺 中央依法治国办对广东省开展督察反馈问题我市对照自查15条具体问题跟进整改落实到位。70名人民监督员监督检察案件41件；依法治市、依法行政两项绩效考核力促市委市政府各部门法治工作水平提升，市司法局在依法行政考核中成绩第一名，在全市综合绩效考核中三年内两次荣获“优秀”等次；法治揭阳建设考评高质量推动全市法治建设水平整体提升。考评结果经市委常委会会议审议通过，并作为市委组织部作为对县（市、区）领导班子年度绩效考核测评数据参考。 （五）重要领域立法保障更加贴近群众呼声 重要领域立法相继出台，提请市政府审议并出台《揭阳市城市道路车辆通行管理办法》《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》《揭阳市气象灾害防御规定》，审查《揭阳市停车场管理条例》。民主立法工作机制进一步完善，设立仙桥街道办事处等11个市人民政府第二批行政立法基层联系点。揭阳市公安局榕城分局、揭西县棉湖镇人民政府被纳入首批广东省人民政府立法基层联系点名单。 （六）依法决策、依法行政、依法办事水平不断提升 \ | / ★ 一是决策事项、政策文件法律审查关口严格严谨。办理重大行政决策合法性审查4件，出台《揭阳市重大行政决策过程记录和立卷归档工作指引》，规范档案建设。审查与营商环境相关的文件政策、市政府招商引资合同等26件。为各类征求意见件出具法律意见506件。审核市政府规范性文件9件，审查部门规范性文件15件。向省政府和市人大常务会议报备市政府规范性文件9件。出台《市本级行政规范性文件制定主体清单》制度，强化主体管理。 \ | / ★ 二是行政执法体制改革持续深化。开展镇街综合行政执法调研，收回“接不住、管不了”的行政处罚权19项。 \ | / ★ 三是行政执法队伍建设进一步加强。全国统一行政执法证件换发4700多套；1981名行政执法人员参加综合法律知识网上考试；举办镇街综合行政执法能力提升专题培训班。 （七）争议化解、基层维稳扎实高效 \ | / ★ 一是行政复议应诉化解行政争议作用有效发挥。2022年收到行政复议案件111件，受理103件，不予受理8件，旧存11件。审结102件，法定期限结案率100%。代理市政府作为被告的一、二审行政诉讼案件25件，出庭应诉率100%。实行行政复议决定书抄告制度，建立重大案件履行情况报告机制、行政复议决定履行考核机制、行政复议决定履行情况回访机制等，着力解决行政复议决定履行中的突出问题。 \ | / ★ 二是基层矛盾纠纷化解提档升级。推动人民调解工作提升到基层党政领导亲抓亲管的层面，“红色”“和美”“袁涌辉”“老胡”等16个品牌调解室发挥维稳“第一道防线”示范作用，我市1例劳动争议纠纷调解案入选司法部案例库，全市人民调解组织开展排查调处活动2711场次，共调解各类民间纠纷3451件，调解成功3423件，调解成功率99.2%。对重点刑释人员采取“司法+社工+心理咨询师”入户帮教，衔接刑释人员2331人，帮教率、安置率100%。 \ | / ★ 三是社区矫正助力平安揭阳建设。打造“五心课程”揭阳特色教育矫治品牌,推进“智慧矫正中心”创建工作,开展隐患排查整治专项活动，全市1297名在册社区矫正对象没有出现脱管、漏管、没有发生重大安全事故、参与重大群体性事件、发生重大刑事案件。 （八）行政执法监督严格有力 组织开展乡镇街道综合行政执法考核，量化考核分数对全市5个县（市、区）及88个镇街分别进行排名，通报各地党委政府、市各单位督促抓整改落实。开展2022年度法律服务机构“双随机、一公开”监管检查工作。229个行政执法公示单位100%完成事后执法信息公示工作。对市直32个考核对象开展执法考核、行政执法案卷评查工作。办理违法执法和乱罚款行政执法投诉案件2宗、求助案1件。 （九）法定主动公开内容公开到位 对外公布《揭阳市城市道路车辆通行管理办法》《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》《揭阳市气象灾害防御规定》3件政府规章并进行解读，强化解读、回应关切。落实《揭阳市司法局主动公开基本目录》，主动公开信息35条，发布司法行政工作信息163条，公布市司法局2021年度法治政府建设报告、政府信息公开年度报告、部门决算报告和2022年揭阳市司法局部门预算等。 （十）落实“三个最”促政务服务不断优化 建立“每周三”接访日机制，落实“一把手”走流程机制，落实“五减少两增加”面对面解决群众“急难愁盼”问题。审核（查）“三个最”相关规范性文件3件、稳就业4件，社会保障3件。用心、用情做好“我为群众办实事”活动，上门为群众办理公证31件，市公证处办理公证2347件，同比增长70.07%，收取公证费641万元。开展“商务法律服务月”、企业“法治体检”活动，律师为41家企业开出“体检报告”41份。推进“法援惠民生”活动，推行“证明事项”告知承诺制，办理“市域通办”法援案件4件，办理农民工讨薪案件244件，追回欠薪460.8万元，有力保障农民工合法权益。 （十一）“八五”普法规划实施扎实高效 惠来县前詹镇石峻村、普宁市大南山街道什石洋村、揭东区曲溪街道云南村获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”，10个村（社区）荣获“广东省民主法治示范村（社区）”称号，省级法治文化主题公园创建完成规划设计，《2022年揭阳市政府常务会议专题学法计划》落实到位，首届揭阳市法治文化节圆满举办，“4.15”“6·26”“12.4”等系列重大节假日大型普法宣传活动有序开展，5902名村（社区）“法律明白人”助力基层普法，全市国家工作人员年度学法考试优秀率98.48%，创新《与法同行》以案释法电视普法栏目，举办2022年度揭阳市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议活动。 （十二）公共法律服务普惠便捷 全市公共法律服务平台到岗服务117394人次，接受咨询23371件，业务受理8638件。全市各级办结公证4992件，收取公证费1167.55万元。受理司法鉴定案件3745件，办结3514件。办理各类法律援助案件5022件，其中刑事辩护全覆盖案件628件，2个案例入选司法部案例库，1个案例入选“广东省2022年民事法律援助十大典型案例”。圆满完成2022年国家统一法律职业资格考试客观题考试各项工作。全市共31家律师事务所273名律师分别担任1635个村（社区）法律顾问，接待群众咨询21936人次，开展法律讲座8732场次。揭阳仲裁委员会筹建完毕。 二、存在不足 一是法治化营商环境建设缺乏顶层设计方案；二是基层法治基础较为薄弱，法治政府建设人才保障不足；三是乡镇街道综合行政执法工作统筹推进、督促指导力度仍需加大。考核发现部分执法单位案件质量不高、案卷不规范，综合执法队伍业务知识水平不高。 三、2023年法治政府建设计划 2023年，揭阳市司法局坚持以习近平法治思想为指导，围绕广东省2023年法治政府建设工作要点部署，结合贯彻市委七届四次全会关于“扎实全面推进依法治市”的要求，以“高位部署推动，科学顶层设计，创新驱动增效，示范带动发展，考核保障落实”的工作思路统筹法治政府建设，努力推动“二个保障”“五项专业”“一规划十服务”“一品牌一行动”重点职责履行到位，提质增效，助力建设更高水平法治政府。 一要以创新示范推动法治政府建设率先突破。 进一步提升“揭阳法治头条”宣传视频的创作力和影响力，推出更多主题鲜明、紧扣实际、内容丰富的“法治揭阳”推文视频，着力增强法治政府宣传矩阵合力，一体推进法治揭阳、法治政府、法治社会重要成果宣传展示；着力推进政务服务示范创建“三个最”“揭阳品牌”、警务综合改革“揭阳经验”、宣贯习近平法治思想“揭阳法治头条”“揭阳模式”、单项示范创建“揭阳做法”、综合示范创建“标杆地区”等各项示范创建任务落实。 二要以“二个保障”推动重点任务落到实处。 即：开展依法行政绩效考核，以考核为推动落实保障抓手，推动依法行政各重点工作任务落实落细；开展乡镇街道综合行政执法工作评估考核，推动基层行政执法规范化、标准化。 三要以“五项专业”推动依法行政、依法决策、依法执法。 科学编制2023年立法计划，严把立法草案质量审查法律关；加强重大行政决策程序审查，优化招商选资政府法律顾问合法性审查服务；提升行政复议在化解行政纠纷的主渠道作用，强化行政应诉倒逼依法行政落到实处；推广应用一体化行政执法平台实现“互联网+行政执法监督”，落实“三项制度”，推行社会聘任行政执法监督员实施行政执法监督制度；加强行政规范性文件审查，特别是“三个最”相关文件审查，确保“五个没有”。 四要以“一规划十服务”提升群众法治获得感和满足感。 “一规划”即：统筹实施“八五”普法规划。“十服务”即：以落实市委“三个最”推动政务服务走深、走实、走心；提升市、县、镇、村四级公共法律实体平台线上线下服务质量，为群众提供更加便捷、高效、高质的法律服务；深入推动民主法治村(社区)、法治文化建设示范企业、青少年法治教育实践基地、法治文化主题公园四项法治创建工作，不断扩大法治文化建设覆盖面；组织重大节假日大型普法宣传活动；举办国家机关“谁执法，谁普法”履职报告评议活动；常态化开展一村（社区）一法律顾问服务，让群众不出家门即可获得法律服务；推进企业“法治体检”常态化服务；组织2023年国家统一法律职业资格考试考务工作；深入推进“我为群众办实事”、赋强公证、知识产权保护等公证服务，优化政务服务；落实“证明事项”告知承诺制，优化“市域通办”，让法律援助更有温度。 五要以“一品牌一行动”助力建设更高水平平安揭阳。 “一品牌”即：推进“智慧矫正”“灵魂之旅”“五心课程”等社区矫正品牌项目，强化社区矫正对象管控、教育、帮扶措施，确保不脱管漏管。“一行动”即：开展矛盾纠纷排查化解专项行动，以“枫桥经验”60周年为契机，借鉴新时代“枫桥经验”打造“揭阳做法”。 揭阳市司法局 2023年1月13日  |
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