南方财经全媒体记者李润泽子 黄浩博 汕头报道

7月8日，2022中国数字经济创新发展大会在汕头召开，中国电子信息产业集团副总经理陆志鹏在会上发表了主题为《以工程化路径推动数据基础制度落地，助力数据要素高质量发展》的演讲。

陆志鹏表示，当前数据要素市场化配置改革已有方向，但仍存在着数据确权难、流通方式不确定、数据定价及计量难、数据安全四个方面的问题。

数据基础制度建设事关国家发展与安全大局，6月22日中央全面深化改革委员会第二十六次会议召开，会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。会议为数据基础制度建设指明了方向，从数据权属、流通、交易、安全等方面做出了布局。

陆志鹏认为，此次会议是数据要素资产化配置改革的重要里程碑，为数据要素化市场化配置改革提供了方向。由于数据资源和数据应用两者之间连接路径复杂，数据要素市场化配置改革仍存在诸多问题。

“数据确权难，流通缺乏合适交易标的物，收益分配的双向不确定性又会导致价格协商难。”他说。

在陆志鹏看来，数据安全问题必须首先解决，“数据安全和数据要素是一体两面，安全问题不解决，数据就难以流通，价值也无法实现。”

为了解决数据安全、确权、流通以及分配等问题，陆志鹏从工程化路径入手，发现从数据到数据应用之间存在一种称为数据元件的“中间态”，这种数据元件相对稳定且容易确权。

在数据确权方面，他提出“两次分离，三阶段确权”的方法模型。该模型首先通过将信息的人格权和数据的财产权等权属进行分离将产权归属问题厘清，再在数据资源、数据元件、数据产品三阶段根据数据所处阶段的参与主体不同对权属细分。

在数据流通方面，陆志鹏提到原始数据无法规模化高效交易，因此可将数据加工成数据元件，由数据元件在基于区块链技术的数据要素网络上进行流通。

针对数据定价和分配机制，他同样认为应从数据资源、数据元件、数据产品三阶段入手，分别以规模、价值、需求为基础，采取成本法、收益法和市场法三种定价方法，有序解决分配问题。

在数据安全方面，陆志鹏提出“数据金库”概念，认为可将重要数据和核心数据存储在相对安全的空间。

他介绍，当前我国数据存储分为政府数据和社会数据，分别存储在政府数据中心及社会数据中心之中。其中，政府数据中心的数据往往只进不出，而社会数据中心的数据可大进大出。

陆志鹏认为，两类数据中心之间应有一个缓冲区域，即“数据金库”。区域内数据可在有控制的情况下进出，利于监管。