今年政府工作指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和李希书记调研讲话精神，按照市委十四届十次、十一次全会的决策部署要求，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，深入实施市委“1+5+2”工作部署，加快构建“一江两城一海湾”发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2020年工作回顾

　　2020年，是潮州改革发展史上浓墨重彩的一年。我们深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署，大力推进“六大工程”建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市，经济社会各项事业加快高质量发展，地区生产总值和一般公共预算收入增长实现转正，分别增长1.3%和1.3%。

　　总书记亲临潮州视察 全面开启发展新篇章

　　10月12日至13日，习近平总书记亲临潮州视察，高度肯定潮州“蒸蒸日上、欣欣向荣、前景可观”，对潮州寄予殷殷嘱托和深情厚望，要求我们“把潮州建设得更加美丽”，带来了前所未有的引领效应、高光效应、集聚效应和乘数效应，为潮州加快高质量发展明确了航标导向、根本遵循，提供了强大的动力支撑。

　　严防严控新冠疫情 有效应对发展新挑战

　　实施“五个防止”“巩固、恢复、完善、深化”等防控策略，成功实现疫情“零死亡”、本地“零感染”、医院“零院感”、接转“零传染”、关联“零病例”等“五个零”目标。15名援鄂英雄逆行出征，为湖北保卫战贡献潮州力量。省委李希书记高度评价潮州“守住了‘东大门’，为全省作出了贡献”。

　　落实“六稳”“六保”任务 大力夯实发展新基础

　　制订实施“复工复产25条”等“1+N”扶企纾困政策，统筹安排稳就业、稳外贸等扶持资金近5亿元，落实减税降费14.9亿元。稳定粮食生产，确保重要农产品供给。谋划实施总投资超1267亿元的173个“六大工程”项目，省、市重点项目超额完成年度投资计划，碧桂园智能卫浴产业园一期项目建成投产、二期项目开工建设，年处理能力600万吨的华瀛LNG接收站项目开工建设。创新实施“大招商”机制，招商推介大会成功签约总投资620亿元的96个项目，平安、保利、万科、中建四局、华发、华侨城、太平洋建设等知名企业进驻潮州。深化国资国企改革，组建注资20亿元的文旅投和注资100亿元的城建投两大平台。

　　全面深化文旅融合 加快培育发展新动能

　　启动国家5A级景区创建工作，编制《潮州市“十四五”文化发展改革规划》，实施《潮州古城提升行动计划》，海阳县儒学宫、双忠庙、真武宫、黄尚书府等“百家修百厝”项目完工，太平桥和非遗展示项目对外开放，潮州古城成为全省唯一一个被推荐创建国家文物保护利用示范区的区域，我市被评为全国“文旅融合特色创新示范市”，湘桥区获评“第二批广东省全域旅游示范区”。

　　拓展城市空间框架 科学谋划发展新格局

　　围绕“一江两城一海湾”发展格局，编制实施《潮州市韩江新城产业与分区规划》，实施总投资572.5亿元的“一桥八路”“一医院两广场五学校”等城市建设项目，韩江潮州段成功创建全省唯一一个全国示范河湖，韩江广场加快建设，万达世界潮人文化旅游项目顺利开工，潮州东大道、中山大道、金山大桥湿地公园等项目建成投用，大潮高速、潮汕环线高速建成通车，一江两岸、韩江新城、潮州海湾等开发建设步伐全面加快。

　　2021年八大重点工作

　　1.实施产业大升级行动 加快构建现代化经济体系

　　坚持以集群化为导向，做强做优特色产业。聚力打造千亿陶瓷产业集群。实施工业技改三年行动计划，推动200家工业企业开展技术改造。完成“个转企”500家、“小升规”80家，实施“专精特新”企业培育工程，培育一批“小而美”细分领域“成长之星”，打造一批“独角兽”型“单打冠军”。

　　坚持以高新化为导向，发展壮大新兴产业。深入实施固链补链延链强链工程，培育新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业。高定位、高标准推进闽粤经济合作区等“4+7”平台园区建设，打造千亿级临海产业集群和高新产业集聚区。完善“大招商”机制，力促一批央企、世界500强企业、大型民企进驻落户。

　　坚持以数字化为导向，科学布局数字产业。加快布局以5G、区块链等为代表的新型基础设施，建设5G基站1000座以上。推进“工业互联网”“企业上云”等计划，实施170个智能化应用项目，全面完成规上工业企业智能化改造，培育省级5G+工业互联网标杆企业。

　　坚持以多元化为导向，全力做活第三产业。打造财富中心、古城区商圈、老字号文化精品街、美食城等高品质消费集聚区，将牌坊街打造成为省级示范特色步行街。推进文化金融街建设，争创省文化金融合作示范区。抓好菜鸟智能工业园区、海润跨境电商基地、潮州产业物流园区等项目建设，构建港口、高铁、高速公路等多式联运现代商贸物流体系。

　　坚持以绿色化为导向，加快提升农业产业。扶持果、药、竹、柑、茶、鱼、狮头鹅等特色农业，高水平打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，创建一批国家、省、市级现代农业产业园和农业龙头企业。

　　2.实施科技大创新行动 走好更高水平的自力更生之路

　　构建高水平创新体系。推动凤泉湖高新区、潮安经济开发区分别创建国家级、省级高新区，完善提升韩江实验室，引导骨干企业申报创建省重点实验室等创新平台，新增设立11个博士工作站，加快中潮智能制造创新中心建设，支持三环集团组建省先进陶瓷材料创新中心，建设中科分子生物现代中药先进制造及应用产业基地。组建科技服务平台联盟，推动省级企业技术中心同行业资源开放共享。

　　实施高水平科研攻关。集中力量推动陶瓷、食品等传统优势产业以及生物医药等战略性支柱产业、新兴产业关键核心技术攻关，推进3个重点领域科技专项，抓好高性能陶瓷粉体材料、封装陶瓷劈刀等研发攻关，突破一批关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术，坚决打好“卡脖子”技术攻坚战。

　　培育高水平高新企业。深入实施“高企培育三年行动计划”，培育新增高企36家。探索建立高企分层管理机制，引进一批高科技企业，梯度推动高企壮大发展。优化科技专项申报、科技信贷、扶持补助等服务，引导高端要素资源向科技型企业集聚。发挥财政资金杠杆作用，鼓励引导企业建设工程技术研究中心、新型研发机构等创新平台。

　　打造高水平人才队伍。制订完善人才储备管理办法、引进海内外优秀研究生等政策，完善实施“陶瓷产业人才振兴计划”，推进“百名博士进企业”“科技特派员”等工程，引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新创业团队。加强与大湾区行业领军企业的对接合作，开展人才交流和外派学习活动，着力打造高精尖人才梯队。

　　3.实施改革大深化行动 形成全面开放合作新格局

　　推进战略合作，在对接融入“双区”建设中拓展新发展空间。把握“湾+带”联动机遇，推进“小湾对大湾”，加强与广深港等湾区城市的对接，深化与中山市对口帮扶合作，主动承接湾区资源溢出和产业转移。突出抓好高速铁路、沿海公路、港口码头等重大交通项目建设，强化与全省“12312”交通体系的“硬联通”。深化汕潮揭都市圈协同发展，加快城际高速、轨道交通等建设，打造汕潮揭半小时通勤圈。

　　推进关键改革，大力激发新发展活力。实施国有企业改革三年行动方案，依托文旅投和城建投平台，推进国有资产盘活优化，打造千亿级投资建设运营平台。推进投融资体制改革，以市场化、证券化探索构建城市经营发展新模式，为财政开源、国企改革、金融发展破题开局。

　　推进全面开放，积极参与构建“双循环”新发展格局。大力推进“经认证的经营者”（AEO）互认，落实企业在互认国优惠政策，多措并举开拓东盟、非洲、中东、拉美等新兴市场。支持陶瓷、婚纱晚礼服、食品3个外贸转型升级基地产业项目建设，引导企业入驻“外贸供应链网络服务平台”，申报设立国家跨境电子商务综合试验区，加快建设电商产业园、会展中心，推动潮货“出口+内销”两条腿走路。实施外贸中小微企业“小巨人”培育计划，打造更多潮货品牌。

　　4.实施文化大繁荣行动 全力打造文化新高地

　　做好传承发展文章，创建国家级文化生态保护实验区。筹办“潮州文化旅游节”“潮州文化论坛”等活动。修缮提升涵碧楼、茂芝会议纪念馆、左联潮州英杰故居等红色文物点，打造潮州红色革命文化名片。实施工艺美术“八个一”工程。筹建潮州工艺美术展览馆，规划建设古城区“大师坊”，打造古城区非遗展示“大客厅”。

　　做好保育活化文章，创建国家文物保护利用示范区。实施古城提升行动计划“24条”，深入实施“百家修百厝”工程，分批次修复139处登记文物点，突出抓好李厝祠、铁巷陈宅等20处文保单位修缮保护。实施镇海楼、廖厝祠等文化地标工程，规划建设“旧府衙-百花台历史文化街区”。以潮派风貌和“绣花”功夫营造南门义兴甲巷、太平路、旧西门街等“沉浸式”文化保护利用街区。

　　做好文旅融合文章，创建国家5A级景区。丰富完善“食住行游娱购”链条，谋划建设婚纱摄影基地、“网红打卡圣地”。研究滨江长廊公路下沉地下、打造古城墙至江边休闲公园的可行性。规划建设高星级酒店、精品酒店和特色民宿，以评星定级、连片打造等方式构建“主题式”“体验型”精品民宿产品体系。

　　做好美食文化文章，争创世界美食之都。深入推进“潮州菜师傅”工程，组织“30道潮州旅游名菜”“寻找美食小视频”等评选活动，打造一批标杆型、特色化“潮州旅游宴”美食品牌示范点。推出“潮州菜之乡”美食节，辟建美食一条街、夜市美食区、美食文化展示中心。

　　5.实施城乡大建设行动 打造中小城市“美”的典范

　　高标准推进城市规划。科学规划一江两岸、韩江新城、潮州海湾等片区。实施《韩江新城产业与分区规划》《韩江新城提速发展行动方案》，合理布局道路交通、教育医疗、公园绿地、商贸市场等基础配套，系统提升城市功能品位。

　　高品质推进基础建设。实施年度计划投资225亿元的188个重点项目。推进重点片区“路水电气网”等配套建设。完成76个住宅小区天然气置换。分步推进33个城镇老旧小区改造。实施总投资13.6亿元的54个水利工程。实施省道S231韩江大桥至外环南路改建工程等新城主干道项目，推进外环大桥、护堤公路、意东三路等国省道项目，加快环城东路等重要道路改造。

　　高水平推进城市管理。加快“i潮州”等“智慧大脑”建设，打造“智慧城市”生态圈。建设交通大数据平台，实行古城区预约通行、特定区域限外通行等措施。完善智能有偿停车体系，推动城区道路停车系统全覆盖。大力推进“创文”“创卫”工作，实行“数字化+网格化”管理。开展背街小巷等监管盲区专项整治，推进主要道路、重点区域沿街建筑外立面提升。

　　高质量推进乡村振兴。深入实施“万企帮万村”行动，以“三精四化”推进乡村“五个振兴”。组建“潮农投”平台。完成农村承包地经营权流转2万亩以上。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“千村示范、万村整治”，抓好“四好农村路”“四小园”建设。

　　6.实施环境大优化行动 构建宜居宜业宜游发展环境

　　打造市场化法治化国际化营商环境。强化政策保障，系统整合惠企扶企政策，制订优化营商环境实施意见，完善提升“1+N”政策体系。强化要素保障，优化土地储备供给机制，巩固提升省“中小融”平台潮州分站建设成效，建立急需紧缺高层次人才需求目录和重点人才引培机制。强化服务保障，深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，建立企业“快进快出”机制。推行“住所自主申报承诺制”。推动产业项目“拿地即开工”。推进“数字政府”建设，实现政务服务“一网通办”。

　　打造绿水青山生态环境。建立完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系。突出抓好枫江深坑断面和内洋南总干渠焦山桥断面稳定达标攻坚，全面消除劣Ⅴ类水体。突出抓好污水管网建设和雨污分流，提升纳污入管和污水处理能力。统筹推进山水林田湖草系统治理，巩固提升全国示范河湖创建成效，高质量建设万里碧道。加快创建“国家森林城市”。

　　打造平安和谐社会环境。统筹发展和安全，毫不放松抓好疫情防控，强化常态化精准防控和局部应急处置，健全公共卫生服务体系和应急管理体系。推进安全生产专项整治三年行动，以点带面推进古城、城中村消防安全整治，深入实施汛期城乡电力设施、“三线”缠绕和成品油市场等专项治理。加强食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，提高农贸市场食用农产品快检覆盖面。

　　7.实施民生大改善行动 深入践行以人民为中心的发展思想

　　全面兜牢基本民生。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等重点工程，加强高校毕业生、农民工等重点人群就业帮扶，落实失业人员兜底保障。健全统筹城乡的基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待、特困人员供养标准和补贴水平。

　　全力拓展普惠民生。推进潮州卫生健康职业学院等总投资50.5亿元的18个学校项目建设。持续推进公办幼儿园建设，巩固提升“5080”学前教育攻坚工程。实施健康潮州行动，加快建设中医药强市，抓好高水平医院建设，推进市公共卫生临床中心等总投资33亿元的14个医院项目。实施公共文化惠民工程，完善四级公共文化设施网络，推动“三馆一站”提档升级，加快社区体育公园、运动场等建设。

　　办实办好民生实事。落实提升民生发展水平三年行动计划。办实办好省、市民生实事，大力促进学前教育普惠健康发展，免费实施出生缺陷筛查，落实低保特困人员享受免费电政策，加强困难群众生活保障，适度扩大临时救助范围，全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度。    

　　8.实施党建大引领行动 推动政府治理体系和治理能力现代化

　　全面加强党的领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　扎实推进民主法治。推进法治潮州、法治政府、法治社会一体建设，认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协和社会监督。

　　健全落实推进机制。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，通过“清单式”管理、“销号式”落实，领导挂钩、包干落实、专班推进等模式，定责定量定时推进各项工作。强化跟踪问效，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职问题。

　　深化党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，构建亲清新型政商关系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题，持续为基层松绑减负。严格落实过“紧日子”要求，确保财政支出应压尽压、应保尽保。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。